疫情與烏克蘭戰爭為困境中的世貿組織帶來新挑戰 - 《華爾街日報》

華盛頓——新冠疫情和烏克蘭戰爭帶來的餘波正給世界貿易組織(WTO)帶來新的挑戰，近年來該組織在發揮全球貿易監管者和仲裁者作用方面已舉步維艱。

貿易部長們本週齊聚日內瓦，參加自2017年以來WTO成員國的首次高層會議，他們面臨着一系列緊迫問題，包括在戰爭導致的短缺中加強糧食安全、應對持續的大流行病，以及解決諸如全球魚類資源枯竭等長期存在的問題。

許多國家迫切希望開始對WTO本身進行徹底改革的嚴肅討論。

總部位於日內瓦的世界貿易組織多年來未能達成任何新協議。圖片來源：Fabrice Coffrini/法新社/蓋蒂圖片社深陷中美角力和發達國家與發展中國家政策紛爭的WTO，自2013年以來再未達成新協議。其爭端解決機制已癱瘓，美國阻撓其高等法院法官任命，抱怨該機構對國內政策干預過度。

WTO是由成員國政府組成的論壇，擁有600名工作人員，2021年年度預算約2億美元，負責談判貿易協定、解決爭端並監督規則實施。

該組織成立於1995年，旨在促進自由貿易。然而近年來，美國和歐盟等主要經濟體已將重心從全球化轉向所謂的"回岸外包"和"友岸外包"——強調國內生產與理念相近國家間的貿易，以最大限度減少疫情和戰爭引發的供應鏈中斷。

“這些發展讓許多人得出結論：作為世貿組織兩大支柱的全球貿易和多邊主義，其威脅性遠大於機遇，“世貿組織總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉四月在美國對外貿易委員會基金會演講時表示。

世貿組織總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉正面臨壓力，需在週日於日內瓦開始的為期四天的會議期間達成某些協議。圖片來源：Salvatore Di Nolfi/Shutterstock作為首位來自非洲的世貿組織總幹事，奧孔喬-伊韋阿拉女士主張全球貿易幫助許多人擺脱了貧困。

“我們不應退縮，而應投資並加強它，“她説。

但霍金路偉律師事務所貿易律師凱利·安·肖表示，目前擴大世貿組織影響力的勢頭不足，尤其在美國。肖曾代表美國參與世貿組織訴訟，並在特朗普政府任職。

“我不認為世貿組織有內爆風險，但我確實認為它正面臨因無足輕重而消亡的危險，這正是我們眼下目睹的現狀，“她説。

世界貿易組織（WTO）的困境很大程度上源於其結構。任何重大決策都需要所有成員國達成共識——目前共有164個成員國。

2013至2020年擔任WTO總幹事的羅伯託·阿澤維多表示，自2013年達成包含貿易便利化新規則的最後一項廣泛協議以來，該組織已"顯著惡化”。

南非和印度正牽頭提議，要求WTO放棄對新冠治療藥物和疫苗的知識產權保護規則。圖片來源：Idrees Mohammed/Shutterstock他指責領導力和對多邊主義承諾的缺失，導致成員國間不斷產生分歧。

阿澤維多上月在華盛頓智庫兩黨政策中心發表講話時表示，WTO成員國可分為三類：對現狀滿意的國家、認為該組織沒有存在必要的國家，以及像美國這樣希望其進行重大改革才能存續的國家。

“如今要在164個國家間達成共識，讓所有成員無論議題大小都保持一致，即便不是不可能，也是極其困難的。“他説。

這些批評給恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉和WTO支持者帶來更大壓力，他們需要在週日於日內瓦WTO總部召開的四天會議中取得成果——此前該會議已因疫情三度推遲。

世貿組織總幹事上週表示，成員國已同意重點討論四個領域：終止某些被指責導致海洋漁業資源枯竭的補貼；通過修訂政府糧食儲備和扭曲貿易的補貼規則來加強糧食安全；修改疫苗知識產權規則以確保發展中國家獲得供應；以及改革世貿組織架構。

美國官員和企業也密切關注成員國是否會延長對電子商務（包括音樂、電影等內容傳輸）關税的暫停徵收。

自1998年以來，世貿組織成員國每隔幾年就會延長暫停期，但印度等國家暗示此次可能反對。此舉將提高數字產品成本，可能影響其銷售。

最具爭議的議題之一是印度和南非提出的暫時豁免新冠治療藥物和疫苗知識產權保護規則的提案。

支持者稱豁免對確保貧窮國家疫苗供應至關重要。該提案遭到製藥業及歐洲各國政府的強烈反對，而美國表示將支持暫時性疫苗豁免。

儘管當前全球疫苗過剩使該議題緊迫性降低，但在全球疫苗聯盟Gavi前主席恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉主持下，美國、歐盟、印度和南非四個關鍵方仍在進行最後階段談判，她迫切希望促成協議。

“我現在持謹慎樂觀態度，認為我們將及時準備好這份文本，供部長們在即將到來的週末通過，”世貿組織監督疫苗討論的委員會主席、塞拉利昂大使蘭薩納·格貝里上週在一次籌備會議上表示，據世貿組織透露。

據熟悉談判的人士稱，妥協方案最終可能讓各方都不滿意。它既達不到支持者所設想的廣泛知識產權豁免，又讓製藥行業對未來健康危機的影響感到擔憂。

“世貿組織本應在兩年零三個月前，即2020年3月疫情暴發時就解決這個問題，”直到去年還擔任世貿組織副總幹事的艾倫·沃爾夫説。

“本應就稀缺物資的共享或行為準則達成一些協議。但並沒有，”他説。“應該有一個更及時、更有效的應對措施。”

致信 林由香，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年6月13日的印刷版，標題為《新冠疫情和烏克蘭戰爭給世貿組織帶來新挑戰》。