《華爾街日報》：勿冒險向伊朗出售客機

當所有人的目光都聚焦烏克蘭時，鮮有美國人關注伊朗核協議進展。拜登政府極少向公眾或國會透露談判進程。但歷史經驗表明，美國可能正因同意向德黑蘭出售歐美製造的民航客機及其配套維護技術，而犯下重大國家安全錯誤。

在2015年奧巴馬政府達成的《聯合全面行動計劃》中，美歐同意向伊朗出售數百架現代商用飛機。當時國會反對者——包括後來的國務卿蓬佩奧警告，這類交易可能使伊斯蘭革命衞隊將民航客機改造成恐怖襲擊武器，重演9·11事件。2016年7月，律師馬克·杜博維茨在國會作證稱，由於缺乏使用監管機制，革命衞隊可能任意徵用飛機運輸軍隊和物資從事惡意活動。事實上，馬漢航空等直接支持革命衞隊活動的伊朗主要航空公司已被明確排除在2015年協議之外。

由於西方制裁和技術進步，2015年以來伊朗與西方的技術代差進一步擴大。現代商用飛機採用輕量化複合材質、精密航電系統和高效燃油發動機——這些技術在數年前均屬軍用級別。維護此類飛機需要尖端技術支持。即便技術遠勝伊朗的中國，其國產C919客機仍需依賴美法合資企業的發動機技術才能飛行。

當前向伊朗提供此類技術將損害美國利益。任何航空公司若沒有關於飛機眾多子系統的海量數據支持，都無法運營和維護複雜機型。美國企業的知識產權正持續遭受包括伊朗在內的惡意行為體發起的網絡攻擊。儘管美國副司法部長麗莎·莫納科等官員承認網絡攻擊已變得更加分散、複雜和危險，但美國似乎仍執意推進協議中的這一條款。賦予伊朗合法獲取大量美國專有技術的權利，只會加劇美國企業已然面臨的無數網絡威脅。

出口許可證授予的訪問權限遠遠不夠。無論美國企業技術如何先進，當伊朗能夠合法訪問美國航空航天數據庫時，它們都無力有效監督合規情況。即便最善意的伊朗航空公司，若伊斯蘭革命衞隊要求其利用合法授權竊取技術為己所用，也將被迫就範。

2015年美國最近一次批准對伊飛機銷售時，國務院、財政部和商務部官員曾與業界通力合作，制定了儘可能嚴密的許可與監管制度以出口關鍵技術數據。這一舉措在當時對已知風險的應對是合理且相稱的。在制定許可條款時，我（及其他人士）主張伊朗航空公司僅能獲取其購買機型的數據，不得在美國數據庫中搜尋更敏感信息。出口許可證及買賣雙方的合同條款對此有明確規定。但自2015年以來，黑客技術已大幅進步，到2022年伊斯蘭革命衞隊可能既有能力也有手段突破歐美企業的防火牆。

如果拜登政府對在伊斯蘭革命衞隊控制下與航空公司達成協議的可能性不滿意，那麼向伊朗出售先進飛機將是愚蠢之舉。引用參議院外交關係委員會主席羅伯特·梅嫩德斯的話：“我希望（拜登）政府明白，沒有協議總比糟糕的協議好。“向伊朗出售飛機將使這成為毫無疑問的糟糕協議。

伊朗人民不是美國的敵人，他們理應乘坐安全的飛機旅行，而不是那些用政府批准的黑市零件拼湊而成、超期服役的飛機。不幸的是，在當前伊朗政權下，要改變這一現實而不危及美國國家安全是不可能的。

謝恩先生是弗吉尼亞州亞歷山德里亞市的一名貿易管制和制裁律師。他於2021年從波音公司全球貿易總法律顧問職位上退休。

2019年12月14日，一架馬漢航空飛機接近德黑蘭梅赫拉巴德國際機場。照片：艾哈邁德·哈拉比薩茲/祖瑪通訊社