參議院談判代表謹慎推進將槍支框架轉化為立法 - 《華爾街日報》

華盛頓——上週末，在一系列大規模槍擊事件發生後，一個由兩黨參議員組成的小組達成協議以減少槍支暴力。現在，立法者們需要團結一致，向在槍支所有權問題上立場截然不同的同僚們推銷該協議，以便在今年夏天通過任何立法成為法律。

這20名參議員（兩黨各10名）希望推動通過可能是幾十年來最廣泛的聯邦槍支立法。週日公佈的框架旨在解決槍支非法銷售問題，併為心理健康項目和學校安全提供資金。它還鼓勵各州實施和維護紅旗法，並將21歲以下購槍者的青少年記錄納入背景調查。

在紐約州布法羅一家超市和德克薩斯州烏瓦爾德一所小學發生致命槍擊事件後，立法者們開始在這個有爭議的問題上尋求共同點。任何法案都需要兩黨的支持才能在50-50的參議院獲得通過，因為參議院規定大多數立法需要60票才能推進。

一位關鍵的民主黨人表示，立法者正在起草一項槍支法案，並打算在下週末之前完成，而一位共和黨助手錶示，他們沒有時間表，也不着急。照片：Tayfun Coskun/Anadolu Agency/Getty Images談判者在起草實際立法文本時面臨狹窄的道路，因為該法案將面臨共和黨人對第二修正案權利和沒收槍支的正當程序的質疑，以及民主黨人對這些提議是否有足夠的力度防止武器落入危險個人手中的質疑。該法案的成本也是一個問號，立法者估計需要數十億美元，但沒有確切的數字。

“我們正在解決一個困擾國會長達30年的問題，目前進展順利，”康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲表示。他稱該法案將獲得資金支持，但拒絕透露具體細節。

得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧説：“我希望最終法案能獲得遠超60票的支持。現在我們正經歷起草文本落實框架的艱難過程，完成這項工作的一週必將充滿挑戰。”

參議院槍支法案談判代表之一、得州共和黨參議員約翰·科寧表示，他希望最終能獲得超過60張贊成票。圖片來源：莎拉·西爾比格/彭博新聞當談判代表們着手敲定細節時，共和黨與民主黨在推進速度上存在分歧。民主黨希望加快進程，擔心拖延會削弱談判勢頭；而共和黨則在這個可能觸怒選民、槍支權利團體及金主的領域表現得更為審慎。

墨菲稱立法者正在起草法案，目標是在下週完成。一位熟悉談判的共和黨助理表示，他們沒有設定時間表，也不急於求成。

參與談判的民主黨人將這份框架視為減少槍支暴力的第一步，以期滿足要求採取更多行動的選民訴求——例如將購槍年齡提高至21歲（該條款未納入框架）。民主黨還表示，若提案通過，將向共和黨議員證明他們可以採取適度控槍措施而不必付出沉重政治代價。

“共和黨人將投票支持這項措施，他們會發現槍支遊説團體的力量比想象中更弱，”康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾表示。

槍支法案的另一位談判代表、康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲稱，該立法將獲得資金支持，但未説明具體方式。圖片來源：蘇珊·沃爾什/美聯社眾議院民主黨領導人表示將支持參議院達成的協議，拜登總統週日也稱將簽署該法案成為法律，儘管其未達到民主黨在本月早些時候通過的眾議院一攬子計劃中的立法優先事項。雖然黨派領導人需要關注基層成員對大規模槍擊事件應對不力的失望情緒，但許多民主黨人週一將該框架視為良好的第一步。

“我本希望看到更多我們在眾議院通過的內容，並將繼續推動取得更多進展，”賓夕法尼亞州民主黨眾議員德懷特·埃文斯在推特上寫道，“這是一個可以在此基礎上繼續發展的基礎。”

眾議院槍支法案《保護我們的孩子法案》將半自動步槍和獵槍的購買年齡從18歲提高到21歲，並要求槍支所有者妥善存放槍支以防止未成年人未經許可接觸，此外還包括其他條款。

未簽署該框架協議的參議院共和黨人週一大多未表態，部分人表示關注槍支權利組織對該提案的立場。一些團體已對紅旗資金等條款表示擔憂。目前美國19個州和哥倫比亞特區實施的紅旗法允許當局請求法官下令臨時沒收威脅實施暴力者的槍支。

參議院談判代表還同意關閉“男友漏洞”，禁止那些因與約會伴侶有關的家庭暴力被定罪或受到限制令約束的人獲得槍支。

印第安納州共和黨參議員邁克·布勞恩表示，他對這一框架持開放態度，並未在擬議條款中發現明顯問題。

“我有興趣看看全國步槍協會對此的立場，”布勞恩補充道。

“細節決定成敗，”南達科他州共和黨參議員邁克·朗茲説，“如果這件事容易辦到，早就解決了。這並不容易。”例如，關於紅旗法，朗茲表示最終法案中的定義和流程是關鍵。

全國步槍協會表示，在法案全文公佈之前，不會對該提案表態。該組織在週一給參議院領導人的一封信中表示，不會支持任何侵犯守法槍支擁有者憲法權利的槍支禁令或限制。

美國槍支協會在其網站上設立了一個專門頁面，反對任何紅旗法，稱其為“紅旗槍支沒收”。該頁面針對即將到來的中期選舉，敦促支持者“向你們的美國參議員施壓，提醒他們槍支擁有者永遠不會原諒”投票反對槍支權利的政客。

近年來政治影響力和會員人數不斷增長的州級槍支權利組織正在密切關注這項立法。

“他們討論的大部分內容我們並不關心，但細節決定成敗，”喬治亞州槍支權利組織GA2A的執行董事傑裏·亨利説。他表示，該組織可能會反對方案中的紅旗提案。

參議員們的提案還將包括對21歲以下購槍者進行更嚴格的背景調查。根據初步協議，若21歲以下人士試圖購買槍支，背景調查將涵蓋其未成年時期的州級和當地記錄。目前背景調查僅核查18歲後的記錄。

立法者還試圖進一步明確哪些槍支銷售商需持有執照，並需對購槍者進行背景調查。該協議還將遏制所謂的"代購"行為，即被禁購槍者通過他人代為購買槍支。

法案還將向各州撥款資助心理健康服務——許多共和黨人認為這是預防大規模槍擊事件的關鍵，同時為校園安全項目提供資金。

司法部長梅里克·加蘭在週一宣佈一起槍支案件起訴時表示，參議院正在審議的框架協議對遏制槍支犯罪具有實質性進展。

“在我們執法人員追查涉罪槍支的同時，也全力支持國會正在進行的跨黨派槍支安全談判，“加蘭表示。

控槍倡導者大衞·奇普曼（曾任拜登提名的煙酒槍炮及爆炸物管理局局長候選人，後因國會反對撤回提名）對該框架協議表示複雜感受。

“他們能就任何措施展開討論本身已是奇蹟，“奇普曼説道。

但這些提議幾乎不會對獲取軍用型半自動步槍或其他槍支施加限制，因此他表示擔心包括大規模槍擊事件在內的槍支暴力將繼續發生。

薩迪·古爾曼對本文有貢獻。

致信 娜塔莉·安德魯斯，郵箱 [email protected] 和卡梅倫·麥克沃特，郵箱 [email protected]

刊登於2022年6月14日印刷版，標題為《參議院槍支計劃面臨挑戰》。