英國公佈脱歐法案以改變北愛爾蘭貿易地位 - 《華爾街日報》

倫敦——英國政府週一提出一項立法，允許其撕毀與歐盟達成的脱歐協議部分條款，此舉引發了對貿易戰的擔憂並招致歐盟貿易集團的譴責。

英國外交大臣利茲·特拉斯表示，提交給議會的這項立法使政府能夠單方面修改2019年與歐洲夥伴達成的協議條款，該協議在英國本土與北愛爾蘭之間設立了海關邊界。

負責執行脱歐協議的歐盟委員會副主席馬羅什·謝夫喬維奇在法案公佈後立即表示，布魯塞爾不會重新談判該協議，並可能就這一決定將英國政府告上歐盟法庭。

英國首相鮑里斯·約翰遜正試圖安撫黨內支持脱歐的叛逆議員，同時政府正與經濟惡化作鬥爭。根據英國統計機構週一發佈的數據，由於通脹飆升削弱了消費者支出，英國經濟在4月份連續第二個月收縮。

北愛爾蘭安特里姆的拉恩港設有根據《北愛爾蘭議定書》設立的海關站點。圖片來源：保羅·費斯/法新社/蓋蒂圖片社與歐盟分歧的核心在於英國脱歐最棘手的問題之一。英國脱離歐盟關税和監管聯盟後，兩者間的無縫貿易終結。這給愛爾蘭島帶來了問題——突然在屬於歐盟的愛爾蘭共和國與北愛爾蘭之間實施邊境檢查，可能激化宗派緊張局勢。2021年達成一項妥協方案：對進入歐盟的商品改在英國與北愛爾蘭之間進行邊境檢查。

英國政府對於本國境內存在海關邊界感到不滿，認為該協議導致北愛爾蘭政治僵局，從而破壞了1998年帶來和平的《貝爾法斯特協議》。

週一提交的法案（可能需數月時間才能獲英國議會通過）是一份保險政策，英政府希望藉此作為籌碼推動歐盟修改協議。

英國首相鮑里斯·約翰遜表示，若歐盟因英國一項影響脱歐協議的提案而發動貿易戰，將是"嚴重反應過度"。圖片來源：克里斯·拉特克利夫/彭博新聞約翰遜要求歐盟放棄對北愛爾蘭境內消費商品的檢查，但銷往歐盟國家的商品仍受檢。歐盟擔憂不符合其法規的商品可能經北愛爾蘭未經檢查流入歐盟市場。

英國政府還希望取消歐盟最高法院作為《北愛爾蘭議定書》最終仲裁者的角色。歐盟長期以來一直表示不會這樣做。

歐盟委員會官員馬羅什·謝夫喬維奇稱英國立法是製造不確定性的方案。圖片來源：奧利維爾·馬蒂斯/美聯社謝夫喬維奇表示，經過英歐多年討論，仍未找到《北愛爾蘭議定書》的可行替代方案。

“重新談判議定書是不現實的，”他説。“任何重新談判只會給北愛爾蘭的人民和企業帶來更多法律不確定性。”

謝夫喬維奇稱，歐盟將首先重啓2021年春季對英國提起的法律訴訟，當時英國決定推遲在愛爾蘭海實施部分檢查措施。這些案件此前為談判而暫停。

他表示，歐盟還將考慮對英國發起新的法律挑戰，以保護歐盟公民和企業免受違反脱歐協議行為的侵害。

歐盟最終可能通過撤銷部分脱歐協議條款（包括雙方商品的零關税安排）或全面暫停該協議來報復英國。雖然短期內不太可能採取這兩種行動，但謝夫喬維奇就脱歐協議的未來發出了警告信號，稱英國的決定破壞了協議正常運作所需的信任。

歐盟面臨的關鍵問題是，在英國議會審議該法案期間，未來幾個月與英國的談判將推進到何種程度。

塞夫科維奇表示，歐盟將很快提出妥協方案，在現行北愛爾蘭議定書框架內解決英國政府的關切。

愛爾蘭外交部長西蒙·科文尼週一在推特上表示：“歐盟仍希望通過夥伴關係與妥協達成談判解決方案…但我們需要一個願意各退一步的合作伙伴。”

約翰遜稱，若因該法案引發歐盟對英貿易戰將是"極其、極其過激的反應"。

近期該問題愈發緊迫。今年早些時候，主張愛爾蘭統一的新芬黨首次成為貝爾法斯特議會第一大黨。而主張與英國保持緊密聯繫的民主統一黨則拒絕與新芬黨組建聯合政府，除非北愛爾蘭議定書被廢除。民主統一黨認為愛爾蘭海邊界將該地區與英國其他部分割裂。

外交大臣利茲·特拉斯表示，新立法將使英國能夠修改在英倫三島與北愛爾蘭之間設立海關邊界的協議。圖片來源：HANNAH MCKAY/REUTERS在與特拉斯女士交談後，科文尼先生稱該法案是英國處理脱歐問題的一個低谷，並表示這可能會使英國違反其在國際法下的承諾。英國政府否認其違反國際法，並援引國際法條款稱國家有權保護自身核心利益免受"嚴重且緊迫的威脅"。

更復雜的是，該協議在北愛爾蘭廣受歡迎。在5月的選舉中，北愛爾蘭立法機構多數當選代表都支持該協議。新芬黨表示約翰遜的行為將破壞《貝爾法斯特和平協議》，帶來"巨大的政治和經濟影響"。

北愛爾蘭議會各黨派週一聯合致信約翰遜，批評該立法草案魯莽行事，並表示脱歐協議通過賦予北愛爾蘭同時進入英國和歐盟市場的特權，提振了當地經濟。

英國已花費一年半時間試圖解除協議部分條款。英國政府希望今夏在下議院通過該法案，但該法案很可能在上議院遭遇挑戰——議員們對英國撕毀國際條約部分內容表示擔憂。

英國還面臨拜登政府施壓，要求避免在北愛爾蘭問題上與歐盟攤牌。根據本月初通話聲明，美國國務卿布林肯敦促特拉斯通過談判解決爭端。

寫信給馬克斯·科爾切斯特，郵箱：[email protected]，勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]，以及保羅·漢農，郵箱：[email protected]

刊登於2022年6月14日的印刷版，標題為《英國計劃修訂脱歐協議》。