好法案如何在委員會中夭折——《華爾街日報》

近期宣佈的槍支安全妥協方案是否預示着第117屆國會最後幾個月將出現更多兩黨協議？目前停滯在眾議院-參議院協商委員會中的《美國競爭法案》命運，將成為一項關鍵考驗。

以下是迄今為止的歷程。2020年5月27日，兩黨組合（參議院少數黨領袖查克·舒默與共和黨人託德·楊，眾議院民主黨人羅·康納與共和黨人邁克·加拉格爾）提出《無盡前沿法案》，旨在彌補美國創新與競爭的戰略短板。加強國內半導體芯片生產和增加聯邦對應用研究的支持是核心目標。

不出所料，在總統選舉年中途宣佈的法案進展有限。但其支持者剛剛起步。2021年4月21日，相同團隊在兩院重新提出該法案。已成為多數黨領袖的舒默將其列為優先事項，並與楊廣泛徵求兩黨參議員意見。結果：2021年6月8日，不到兩個月後，修正版法案以68-32票在參議院通過——幾乎全部民主黨人加上19名共和黨人，包括少數黨領袖米奇·麥康奈爾。

但眾議院九個月內毫無動作。議長南希·佩洛西本可採用康納-加拉格爾法案作為跨黨派談判基礎。相反，她徵求了民主黨委員會主席的意見，這些意見被納入1月25日公佈的《美國競爭法案》。2月4日，該法案以近乎黨派劃線的222-210票通過，僅一名共和黨人支持。

由於眾議院和參議院法案之間的實質性分歧過大，必須召開協商委員會來彌合差異。4月7日，眾議院任命了以民主黨人為主的協商代表；5月4日，參議院確定了13名民主黨人與13名共和黨人組成的協商團隊。

委員會首次會議上，卡納先生聲明"我們需要以兩黨合作方式推動法案提交總統簽署"，並希望能在陣亡將士紀念日前達成一致。但這一目標未能實現，關鍵議題上協商代表們仍陷於僵局。

在此背景下，我於上週五采訪了楊先生。他表示雖然部分委員力促解決分歧，但其他人並不配合。他補充道，在我們猶豫不決之際，中國正與日本、歐盟同步推進半導體投資。美國本土芯片製造的前景正懸於一線。

楊先生指出參議院版本已是真正的兩黨妥協方案，若要求協議最終折中兩院版本將不合常理，最終文本應更接近參議院法案。他表示舒默參議員、商務部長雷蒙多及白宮都理解這點，但佩洛西議長顯然並不認同。

針對法案中爭議最大的貿易條款，楊先生直言不諱。他透露參議院審議期間，部分共和黨議員堅持新增貿易條款，最終經財政委員會主席懷登與共和黨首席議員克拉波協商達成解決方案。但眾議院民主黨人拒絕接受這項兩黨協議，目前克拉波正與眾議院籌款委員會主席尼爾重新博弈。楊先生將雙方立場稱為"原則性分歧"，並擔憂短期內恐難化解。

消費者團體和應用程序開發者認為，懷登-克拉波貿易條款將破壞歐盟的數字貿易監管框架。佩洛西女士似乎也持相同觀點。懷登先生為其措辭辯護稱，這是對抗從事"數字審查"的威權勢力的嚴肅努力，儘管他願意完善條款以區分審查與涉及數據隱私、反壟斷執法和反騷擾法規的監管。

楊先生表示，與會者應專注於解決可協商的分歧，而將棘手爭議留待日後處理。他對涉及國家科學基金會、國家安全創新、國內芯片生產、區域技術中心以及先進製造業勞動力發展的條款持樂觀態度，認為這些屬於"可解決"範疇。

他認為政府的信譽正面臨考驗。“我們有機會證明常規程序能產生一項獲得兩黨廣泛支持的法案，“他説，但補充道除非拜登總統推動法案通過終點線，否則這不太可能實現。

在上個月關於《美國競爭法案》的講話中，沮喪的總統疾呼：“通過這該死的法案並提交給我。“除非他直接介入，否則此事恐難實現，美國數十年來提升國內創新和製造業的最佳機遇可能在委員會階段夭折。

2021年5月18日，參議院多數黨領袖查克·舒默在華盛頓的新聞發佈會上發言。照片：Drew Angerer/Getty Images刊登於2022年6月15日印刷版，標題為《優秀法案如何在委員會中夭折》。