企業警告中國貨運延遲 因美國禁止新疆產品進口 - 《華爾街日報》

北京——在華美國企業表示，他們擔心週二生效的一項美國法律可能會中斷貨物運輸並增加合規成本，因為該法律的執行方式尚不明確。該法律禁止從中國新疆地區進口大部分商品。

《維吾爾強迫勞動預防法》假定中國西部新疆地區生產的所有商品，或與該地區政府有關聯的實體生產的商品，均涉及強迫勞動，並禁止企業進口此類產品。

在該法律生效前，美國海關官員扣押此類貨物時需要提供存在強迫勞動的證據。新法律將舉證責任轉移給企業，要求它們證明其進口商品不涉及此類行為，這一變化將影響電子產品、農產品和其他商品。

“證明不存在強迫勞動幾乎是不可能的，“上海美國商會前會長、現任舊金山大學駐校高管的季愷文(Ker Gibbs)表示。

現任和前任美國企業高管表示，隨着進口商努力適應新要求並觀察規則的執行情況，該法律可能會導致短期供應鏈中斷。一些人表示，從長遠來看，該法律可能會加速部分全球供應鏈從中國轉移。在此之前，企業已經在評估與新冠疫情相關的封鎖以及日益增加的政治和監管壓力對運營造成的影響。

審計新疆的商業活動也一直具有挑戰性。由於政府嚴密監控且無法進入工廠，許多西方審計公司已停止調查新疆的強迫勞動指控。

近年來，新疆已成為跨國公司的地緣政治熱點，西方研究人員稱中國政府在該地區的拘留營網絡中關押了數十萬人，其中大多數是穆斯林少數民族，作為同化運動的一部分。美國官員以及其他西方國家的一些立法者和人權活動人士表示，北京對維吾爾人（中國穆斯林少數民族羣體之一）的對待相當於一種種族滅絕。

鐵絲網環繞着新疆和田的一家服裝廠，美國稱中國在該地區關押了數十萬以穆斯林為主的少數民族。圖片來源：Ng Han Guan/美聯社中國駁斥了這些指控，稱其在該地區的政策旨在防止恐怖主義並保護國家安全。中國外交部發言人上週在一次簡報會上表示，美國的強迫勞動法案並非基於事實，而是被用來破壞新疆穩定並遏制中國的發展。

美國海關和邊境保護局未立即回應置評請求。在週五與記者的電話會議中，該機構及國土安全部的官員闡述了為法律實施所做的措施。

國土安全部政策副部長兼強迫勞動執法工作組主席羅伯特·西爾弗斯在電話會議中表示：“我們按時並在緊張的時間表上實施維吾爾法案的步驟，表明本屆政府堅決排除強迫勞動這一毒瘤的決心。”根據一份文字記錄。

《強迫勞動預防法》於去年12月由拜登總統簽署生效，這是美國立法者兩年多來不斷施壓要求美國企業停止從新疆採購的最終成果。該法擴大了對棉花和番茄的現有進口禁令，並限制購買多晶硅——製造太陽能電池板的關鍵材料。

自2019年起，美國還針對新疆特定供應商實施了多項"暫扣令”，這是邊境執法機構的一種工具，允許其扣留涉嫌強迫勞動生產的貨物，除非企業能自證清白。新疆是全球最大的棉花和多晶硅產地之一。

中國新疆阿克蘇地區的紡織工人，該地區是全球最大棉花產地之一。圖片來源：Mark Schiefelbein/Associated Press上海美國商會表示，企業正密切關注美國海關對該法的執行情況。商會指出，企業面臨的難題是如何提供充分文件證明貨物不違反新法且符合入境條件，這可能導致物流中斷，並增加企業為供應鏈提供合規文件所產生的成本。

供應鏈審計機構表示，近月來多數大型企業已為法律實施做準備，許多企業開展了全面盡職調查或轉移採購地。但商業團體指出，由於成品涉及多級供應商，且隨着供應鏈下游調查深入，透明度和文件記錄會逐級遞減。

其他公司正在為其供應商開展關於負責任採購實踐和美國法律的教育項目，或要求供應商簽署宣誓書，確認其原材料採購地。多家企業已停止在新疆以外的工廠僱傭維吾爾族工人。

企業高管表示，新規將給中小企業帶來沉重負擔，因為小型企業可能缺乏瞭解和應對合規要求所需的資源。

前上海美商會會長吉布斯表示，隨着企業試圖從中國轉向次優供應替代方案，這項新法律可能加劇全球供應鏈和通脹壓力。

近年來，地緣政治挑戰給在華外資企業的運營環境蒙上陰影。

據《華爾街日報》本月報道，沃爾瑪旗下會員制連鎖店山姆會員店去年下架了新疆產商品，並刪除了其自有品牌中所有關於該地區的標識。沃爾瑪未回應置評請求。

致信Liza Lin，郵箱：[email protected]；Yoko Kubota，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年6月22日印刷版，標題為《美國進口禁令瞄準新疆地區》。