烏克蘭成為歐盟正式候選成員國 - 《華爾街日報》

歐盟領導人週四同意授予烏克蘭加入該集團的正式候選國地位，為未來數年可能的成員國身份開啓了大門。

這一決定由歐盟領導人在布魯塞爾峯會上達成，滿足了烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基對歐洲國家提出的最重要請求之一。此舉也旨在向克里姆林宮傳遞對基輔支持的明確信號。

歐盟領導人還授予摩爾多瓦——與烏克蘭接壤且俄軍駐紮在其分離的德涅斯特河沿岸地區——加入該集團的正式候選國資格。

德國總理奧拉夫·朔爾茨（中）表示，歐盟需先完成機構改革才能接納新成員。圖片來源：Olivier Hoslet/Shutterstock歐盟領導人就烏克蘭問題作出決定後，澤連斯基通過視頻連線接入會場。

澤連斯基向各國領導人表示，這一決定是烏克蘭獨立30年來最重要的決策之一。

“但，“他説，“我相信這不僅關乎烏克蘭。在當前俄羅斯戰爭考驗我們捍衞自由與團結能力的時刻…這是當前能採取的最有力強化歐洲的舉措。”

歐盟執行機構歐盟委員會上週建議授予烏摩兩國所謂候選國地位後，歐盟領導人作出了這一決定。在2月24日俄羅斯入侵烏克蘭之前，這一前景是不可想象的。

德國、法國和意大利對這一舉措的支持，在三國領導人上週訪問基輔時宣佈，最終對消除荷蘭、葡萄牙、丹麥和其他西歐國家在烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟道路上的猶豫起到了關鍵作用。

儘管如此，這一提議只是烏克蘭和摩爾多瓦漫長且不確定的入盟申請的第一步，可能需要數十年時間，且不能保證成功。歐盟委員會為兩國設定了一系列改革任務，然後才能開始入盟談判。

上一個加入歐盟的國家是2013年的克羅地亞，未來幾年歐盟不太可能接納新成員。

週四，在布魯塞爾峯會開始前，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾與西班牙首相佩德羅·桑切斯交談。圖片來源：Olivier Hoslet/Shutterstock即使是最樂觀的歐盟外交官也懷疑在2024年之前能否開始任何實際的入盟談判。德國總理奧拉夫·朔爾茨以及法國和意大利領導人表示，歐盟需要進行重大改革——可能還需要修改條約規則——才能接納幾個新成員。此前修改條約規則的努力已經拖延了多年，因多國公投反對而受阻。

“我們必須讓歐盟能夠接納新成員，”朔爾茨週三在德國議會表示。“這需要制度性改革。我們還應該利用這些改革來促進民主，並加強歐盟內部的法治。”

歐盟對烏克蘭的信任投票正值對俄戰爭的關鍵時刻，烏東部面臨喪失重要陣地的危險。澤連斯基總統表示，加入歐盟進程將提振烏國民眾士氣，併為戰後融入西方體系創造可能。但開啓入盟前景不會立即帶來歐洲的額外援助。

歐盟領導人批准了委員會提出的烏克蘭入盟談判前提條件清單，包括完成最高法院及反腐機構人事任命、保障少數民族權利、落實反寡頭法案等。

對於被俄官員暗示可能成為軍事行動對象的摩爾多瓦，歐盟委員會也設定了反腐、提升司法獨立和打擊有組織犯罪等類似目標。

俄烏衝突爆發初期，烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞相繼提交入盟申請。3月初的法國凡爾賽峯會上，僅有少數成員國表態支持。但隨着澤連斯基持續呼籲，歐盟態度逐漸轉變。

由於格魯吉亞政府抵制既定國內改革，歐盟決定暫不授予其候選國地位。

“這對歐洲大陸至關重要，“比利時首相亞歷山大·德克羅表示，授予烏克蘭候選國地位"具有重大象徵意義，但並不意味着烏克蘭能快速入盟，這將是個長達數年的過程。”

一旦入盟談判啓動，烏克蘭和摩爾多瓦將必須完成大量艱鉅的改革，從加強法治到處理已停運的國有企業。克羅地亞花了五年時間完成入盟談判，又過了兩年才成為成員國。

即使在歐盟為烏克蘭和摩爾多瓦開啓入盟道路之際，該集團也顯示出其在推進長期醖釀的擴大計劃方面持續面臨的困境。由於對廉價勞動力湧入的擔憂以及擔心歐盟變得過於龐大和難以管理，許多西歐國家對擴大的支持已經減弱。

在週五上午與幾個西巴爾幹國家領導人的會議上，歐盟領導人再次未能同意與北馬其頓和阿爾巴尼亞開啓入盟談判。這些國家近二十年來大部分時間都在尋求加入歐盟。由於與北馬其頓的歷史分歧，保加利亞一直阻撓談判。這個前南斯拉夫共和國於2005年首次獲得歐盟候選國地位。

歐盟官員承認，未能推進與巴爾幹國家的入盟談判使歐盟的信譽受到威脅，並削弱了入盟進程在候選國推動經濟和政治改革的能力。

“今天，我們本應啓動與阿爾巴尼亞和北馬其頓的談判，我無法掩飾我的失望，這是肯定的，”歐盟外交政策負責人何塞普·博雷利説。

會後，阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬在推特上發佈了一張歐盟和巴爾幹領導人在一起的“全家福”照片。

“好地方，好人，好話，好圖片，想象一下如果美好的承諾能兑現，那該有多美好，”他在圖片上方寫道。

致信 勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]

刊登於2022年6月24日印刷版，標題為《烏克蘭成為加入歐盟的正式候選國》。