兩黨槍支協議如何達成 - 《華爾街日報》

華盛頓——“我們在做什麼？我們為何在此？”

參議院通過這項美國政治中最具爭議性議題立法的進程，始於康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲在得克薩斯州烏瓦爾德校園槍擊案當日提出的這些問題，該事件導致19名兒童和2名教師喪生。

由於在如何最好解決槍支暴力問題上存在分歧，多年來的大規模殺戮事件未能在國會引發實質性解決方案。但這次情況有所不同。

然而這項協議的達成過程與最終形態既體現了本次情勢的特殊性，也揭示了國會推進改革的艱難。未來關鍵在於：這將成為兩黨進一步合作範本，還是暴露了兩黨合作極限——民主黨人強調最終方案包含的內容，而許多共和黨人則對未納入條款感到慶幸。

槍支法案首席談判代表之一、康州民主黨參議員克里斯·墨菲自2012年桑迪胡克小學槍擊案以來，一直主張實施更嚴格的槍支管制措施。圖片來源：邁克爾·雷諾茲/Shutterstock“前兩週的關鍵在於我們決定不做什麼，”核心談判代表、北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯表示。

最終通過的立法法案將提供約150億美元資金，用於協助各州實施並執行極端風險保護令（即紅旗法案），從被認定危險者手中沒收槍支，填補涉及暴力約會伴侶的所謂男友漏洞，並將21歲以下購槍者的背景調查範圍擴大至青少年及心理健康記錄。法案還包含解決心理健康問題與加強校園安全的專項資金。

但其中未包含對攻擊性武器或大容量彈匣的禁令，也未將購買此類武器的年齡門檻從18歲提高至21歲。

5月24日，當烏瓦爾德校園槍擊案的噩耗傳至國會山時，自2012年康涅狄格州紐鎮桑迪胡克小學槍擊案後長期倡導嚴格控槍的墨菲先生立即向參議員約翰·科寧發送了慰問短信。

得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧將確保槍支安全立法不侵犯憲法第二修正案作為首要任務。圖片來源：布蘭登·貝爾/蓋蒂圖片社這位得州共和黨參議員曾在薩瑟蘭斯普林斯槍擊案後承諾，絕不再空手面對悲痛欲絕的遇難者家屬。他隨後與墨菲協商通過了針對性更強的立法，彌補了背景調查漏洞以應對該慘劇——這項法案於2018年正式生效。

如今，科寧先生願意討論另一項法案，只要該法案經過精心設計，不侵犯第二修正案——共和黨人指責大多數民主黨槍支提案都存在這一問題。

參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）曾在5月紐約州布法羅市一家雜貨店發生大規模槍擊事件後呼籲採取行動，他最初採取了標準的黨派策略。他準備就共和黨普遍反對的控槍法案進行投票，並表示這場辯論應由選民在中期選舉中決定。

“美國人可以在11月投票支持與他們持槍立場一致的參議員或國會議員，”舒默先生説。

墨菲先生要求舒默先生暫緩行動。據知情人士透露，舒默表示同意，但希望在陣亡將士紀念日的一週長假後看到進展。墨菲與亞利桑那州温和派民主黨參議員基爾斯滕·西內馬取得了聯繫，後者經常與共和黨人共事。

當時幾乎無人抱有希望。“我們陷入了最荒誕的《土撥鼠之日》循環，”新澤西州民主黨參議員科裏·布克當天對記者表示，並預測任何槍支立法都將失敗。

亞利桑那州民主黨參議員基爾斯滕·西內馬與其他三位參議員合作擬定初步框架，旨在爭取民主黨團全部50名成員及至少10名共和黨人的支持。圖片來源：Drew Angerer/Getty Images參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）公開授權科寧先生與蒂利斯先生展開談判，標誌着該黨正式介入。

據共和黨助手透露，由於對中期選舉信心十足，共和黨人不想因槍支問題毫無作為而疏遠搖擺選民。

“我希望我們需要贏回的郊區選民能對此抱有好感，這樣明年我們才有望成為多數黨，“麥康奈爾週四表示。

24小時內，四位議員已在西內瑪女士辦公室會晤，試圖擬定一份能獲得民主黨團全部50名成員及至少10名共和黨人支持的框架方案。參議院規則要求大多數法案需獲得60票才能推進，這一門檻曾導致民主黨此前多項控槍努力流產。

墨菲先生表示，禁止攻擊性武器或大容量彈匣從一開始就被排除在外。他們轉而聚焦於"紅旗法案”、修改18歲購槍者的背景調查機制以及心理健康議題。

陣亡將士紀念日休會期間，議員們表示持續收到選民對槍擊事件的關切，這加速而非冷卻了談判進程。

拜登總統6月3日發表黃金時段講話，既支持兩黨談判，也贊同眾議院民主黨人更廣泛的提案，比如禁止攻擊性武器。

部分共和黨人抨擊該演講。德克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲（最終反對該法案）在福克斯新聞上表示，拜登"選擇了加倍奉行極左的分裂政治”。

6月12日，該小組發佈了立法計劃綱要。尤為值得注意的是，這份綱要獲得了10名共和黨與10名民主黨參議員聯署支持，表明法案很可能已具備足夠通過票數。

北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯（圖中為本月初在國會大廈發言時）表示，控槍法案談判前兩週主要聚焦於"排除不可行方案"。圖片來源：jim lo scalzo/Shutterstock兩天後，麥康奈爾表態若法案符合綱要精神將予以支持。最終該法案獲得15名共和黨參議員及全部民主黨黨團成員贊成票。

在國會任職數十年、見證全國步槍協會多次阻撓控槍立法的舒默察覺到了不同：“當我走上議事廳與共和黨同僚交談時，能明顯感受到變化。“他同時稱讚了少數黨領袖的立場。

“麥康奈爾沒有阻攔那些希望推動法案的本黨成員，這確實是個驚喜。“他表示。

2012年桑迪胡克槍擊案後，美國民眾加強控槍立法的呼聲高漲，但相關法案均在參議院折戟。蓋洛普本月民調顯示，66%受訪者希望加強現行槍支銷售管制——較去年10月上升14個百分點，創2018年帕克蘭校園槍擊案後新高。

“與十年前相比，我們現在建立了槍支安全防護體系，”預防槍支暴力組織吉福茲的常務董事羅賓·勞埃德表示。

談判小組因週末休會時仍存在兩個爭議點：紅旗法案和男友漏洞條款。截至6月17日，小組已就紅旗法案的推進路徑基本達成共識，但男友漏洞問題仍未解決。

民主黨主張禁止所有家暴定罪者獲取槍支，共和黨則要求為部分人員設置權利恢復機制。

最終新法案規定：被定罪的現任或前任約會伴侶五年內不得購買槍支，若期間未再犯暴力罪行則可恢復其購槍權。

“坦率説，共和黨人提出了合理關切，”墨菲先生坦言。

據知情人士透露，共和黨人一直與全國步槍協會（NRA）和全美射擊運動基金會（NSSF）保持密切合作，即時通報談判進展並讓其參與法案起草。

這兩大組織初期未抨擊框架方案，為部分共和黨人提供了迴旋餘地。儘管NRA和NSSF最終反對該法案，但擁有NRA最高評級的麥康奈爾和科寧均未改變立場。

“多年來我們經歷多起大規模槍擊事件，但每次都無法採取行動——因為民主黨總提出我們無法支持的修正案……而這次法案內容完全沒有侵犯憲法第二修正案賦予的持槍權，”麥康奈爾強調。

6月17日在德克薩斯州，當立法者們仍在就法律條文進行辯論時，科寧先生在該州共和黨大會上遭到噓聲——他告訴聽眾自己"奮力阻止了拜登總統沒收槍支的願望清單成為現實”。

“我認為這是職責所在，“科寧在談判期間的採訪中表示。

部分共和黨參議員反駁科寧關於該法案未侵犯第二修正案權利的説法，並對倉促通過法案表示不滿。超過三分之二的共和黨參議員投了反對票。

在週四晚間的最終投票前，墨菲參議員再次提起一個月前關於國會是否會採取行動的疑問。“今天我們正在回答這些問題，“他説。

次日，眾議院通過了該法案——14名共和黨人加入民主黨陣營投了贊成票——並將其提交至拜登總統的辦公桌。

致信 娜塔莉·安德魯斯，郵箱：[email protected]；林賽·懷斯，郵箱：[email protected]；伊萊扎·柯林斯，郵箱：[email protected]。