拜登的北約峯會待辦事項清單 - 《華爾街日報》

拜登總統競選時承諾重振北約等聯盟關係，本週在馬德里舉行的北約峯會將真正考驗他凝聚美國盟友的能力。

最緊迫的問題仍是烏克蘭的防禦。儘管總統遲來地向基輔提供了重要軍事援助值得肯定，但俄軍仍在頓巴斯地區對抗裝備劣勢的烏軍時取得進展。拜登能否施壓更富裕的歐洲國家為鄰國提供更多支持？

根據基爾世界經濟研究所數據，截至6月7日美國向烏克蘭提供了427億歐元軍事、經濟及人道主義援助，歐盟國家及機構僅提供272億歐元。儘管法國和德國已交付重要重型武器，但它們本可以做得更多。

即便俄軍深陷烏克蘭戰場，莫斯科仍持續令北約前線國家如坐針氈。普京上週末宣佈將向白俄羅斯提供可搭載核彈頭的導彈，克里姆林宮還因立陶宛執行歐盟對俄貨物禁令而對其發出威脅。

約4萬名盟軍士兵在北約直接指揮下駐守前線國家。但在波羅的海國家，這些僅是"絆線"部隊，無法抵禦可能的入侵，預計需待俄軍初期獲勝後增援部隊才能奪回領土。愛沙尼亞總理上週對此戰略表示：“這將意味着我們國家和文化的徹底毀滅。”

歐洲已有10萬美軍駐紮，而其他北約成員國似乎不願或無法滿足波羅的海國家大幅增派海空防禦部隊的要求。若歐洲盟國增加國防開支，本可為更脆弱國家提供更多支持。北約數據顯示，去年是歐洲和加拿大軍費連續第七年增長，但僅有8國達到GDP2%的支出目標。

俄烏二月戰爭促使各國承諾增加軍費，但許多國家仍令人失望。德國上月批准了1000億歐元特別國防基金，卻仍未承諾每年達標。意大利3月宣稱2028年實現2%，比利時甚至拖沓至2035年。拜登總統會在馬德里推動這些後進國家嗎？

烏克蘭戰場的損失意味着俄羅斯目前無法對脆弱的北約國家發動嚴重攻擊。但隨着戰爭持續，部分成員國開始出現制裁疲勞，經濟孤立的減輕將使俄羅斯軍隊更容易為下一次帝國冒險重組和重建軍力。

隨着戰爭拖延，部分歐洲領導人將面臨越來越大的政治壓力要求對俄羅斯放寬制裁。如果莫斯科完全切斷對歐洲大陸的天然氣供應，這種壓力可能會進一步加劇。拜登總統在制裁政策上長期保持謙讓態度，但本週若宣佈重大新限制措施，很可能離不開美國的遊説。

美國國務院週六發佈的通話紀要顯示，國務卿布林肯與土耳其外長在馬德里峯會前"討論了北約團結的重要性"。這是對土耳其阻撓芬蘭和瑞典加入該聯盟的含蓄暗示。兩國完全符合入盟資格，它們將成為波羅的海地區威懾力量的重要補充。

土耳其總統埃爾多安面臨明年艱難的選舉，他的反對似乎更多是為了煽動國內民族主義情緒，而非出於對庫爾德恐怖主義的合理安全關切。問題在於，作為北約實際領導人的拜登能否促成各方接受的妥協方案。讓赫爾辛基和斯德哥爾摩陷入懸而未決的狀態，將在關鍵時刻損害北約信譽並造成不必要的分裂。

大型國際會議往往以拍照作秀和皆大歡喜的聲明收場。本週的峯會有可能取得更多成果，如果拜登總統帶回家的只是象徵性姿態，那將是失敗的。

2022年6月26日，德國加米施-帕滕基興附近，美國總統喬·拜登、法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍、加拿大總理賈斯汀·特魯多、意大利總理馬里奧·德拉吉和德國總理奧拉夫·朔爾茨在為期三天的七國集團峯會首日於埃爾毛宮拍攝合影。圖片來源：Thomas Lohnes/Getty Images