土耳其支持瑞典和芬蘭加入北約 - 《華爾街日報》

馬德里——北大西洋公約組織在與土耳其達成協議後，正朝着接納芬蘭和瑞典的方向邁進。這一舉措將在俄羅斯入侵烏克蘭後，為北約增添廣袤領土和新的軍事能力。

這兩個北歐國家長期以來一直迴避加入北約，但在莫斯科於2月24日攻擊其鄰國後，它們突然改變了立場。

兩國一個月前申請加入北約，但土耳其曾表示反對，尤其對瑞典處理安卡拉提出的庫爾德恐怖主義問題的方式表示異議。

5月，波蘭士兵在奧爾齊什附近的一次軍事演習中從直升機上降落。圖片來源：KACPER PEMPEL/REUTERS北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格週二在宣佈該協議時表示：“鑑於我們取得的進展，（土耳其）已同意支持芬蘭和瑞典”加入北約的申請。

這個由30個國家組成的聯盟的所有其他成員國都已支持兩國加入北約的申請，因此土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安與這兩個候選國家領導人達成的協議似乎為北約的擴張掃清了道路。

斯托爾滕貝格對兩國的加入表示“絕對有信心”。他説：“我們進行了會晤，進行了討論，並找到了一個很好的解決方案。”他總結了北約年度峯會前的最後一刻達成的協議。

週二，三國領導人在馬德里進行了超過三小時的會晤後簽署了一份備忘錄，瑞典和芬蘭承諾將與土耳其合作解決其關切的問題。

根據備忘錄文本，土耳其同意兩國申請的前提是它們書面承諾不支持被土方視為庫爾德恐怖組織的團體，並譴責針對土耳其的恐怖主義行為。兩國還同意在引渡涉恐人員、恐怖主義融資及類似問題上與土耳其合作。

據拜登政府一名高級官員透露，應北歐國家領導人請求，拜登總統於週二上午致電埃爾多安討論其入約事宜。該官員稱北約秘書長斯托爾滕貝格"為促成此事發揮了巨大作用"。

此前針對協議達成的可能性，俄羅斯威脅將在其邊境部署彈道導彈和核武器。俄聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫對政府機關報《論據與事實》表示，莫斯科並不將瑞典和芬蘭視為北約框架下的威脅，因為歷史上與這些國家保持着"相當尊重且互善的關係"，但他同時強調俄羅斯仍需做好應對準備。

5月，英國士兵參加在愛沙尼亞沃魯舉行的軍事演習。圖片來源：Jeff J Mitchell/Getty Images這項協議驅散了可能給峯會蒙上陰影的陰雲。隨着兩國加入北約的可能性增大，各國領導人可以將注意力集中在他們計劃討論的問題上。

在俄羅斯軍隊於2月入侵烏克蘭之前，評估該聯盟戰略方向的北約官員正在權衡從中國到混合戰爭和氣候變化的各種新威脅。莫斯科的進攻將他們的注意力重新集中在其最初的使命上：近在咫尺的威脅。

自弗拉基米爾·普京總統下令軍隊進入烏克蘭以來的幾個月裏，美國及其北約盟友進行了自冷戰結束以來最大規模的動員。該聯盟立即為其前線部隊設定了戰備警戒級別，並在從黑海到北極圈的區域部署了100多架飛機進行巡邏。成員國在俄羅斯邊境附近部署了數千名士兵，並開始向基輔運送武器和其他援助。

斯托爾滕貝格週一表示，該聯盟將把高度戒備的部隊人數從4萬增加到30萬以上，同時繼續關注未來的威脅。

韓國總統尹錫悦和妻子金建希在峯會前抵達馬德里後走下總統專機。照片：韓聯社新聞/Newscom/Zuma Press斯托爾滕貝格最近表示，拜登總統和北約其他29個國家的領導人計劃在峯會上宣佈俄羅斯是“對我們安全最直接的威脅”。

他表示，為應對這一威脅，北約正基於多年的籌備採取行動。

俄羅斯的入侵徹底打亂了這場通常高度程式化的峯會計劃。“我們手上有兩份清單：2月24日前的構想清單和2月24日後的清單，“美國駐北約大使朱莉安娜·史密斯説。

這場入侵還迫使北約對其未來十年新藍圖《戰略概念》進行多次修改。新版文件計劃刪除2010年版本中將俄羅斯稱為戰略伙伴的表述。

未在上版戰略概念中提及的中國仍是峯會焦點。作為重視程度提升的標誌，北約首次邀請日本、韓國、澳大利亞等亞太夥伴國領導人蔘會。史密斯表示：“我們尤其希望與他們探討中國議題，以及中俄關系問題”，這兩個國家在許多議題上日益緊密的結盟態勢令自由市場民主國家擔憂。

峯會將啓動擴大北約指揮部隊規模的計劃，並重新思考部隊編制方式，這是該聯盟所謂"新型軍力模式"的組成部分。與俄羅斯不相鄰的成員國將效仿德國對立陶宛的做法，承諾派遣部隊保衞前線國家。

各國領導人還將規劃如何重建因軍援烏克蘭前線而耗盡的武器庫存。今年各成員國已同意增加軍費開支，預計每年將為聯盟增加逾千億美元支出，這一增幅將超過俄羅斯全年國防預算總額。

“過去30年北約就像個社交俱樂部，“曾在冷戰時期服役於歐洲及北約司令部的美國陸軍退役上校戴維·E·約翰遜説，“如今它突然又變回了軍事聯盟。”

烏克蘭士兵在基輔郊外的鮑里斯波爾機場將標槍反坦克導彈裝載到軍用卡車上。圖片來源：埃夫雷姆·盧卡茨基/美聯社儘管北約近幾個月來急劇轉向，但該聯盟為防禦和威懾俄羅斯所做的重新部署並非突然之舉。這一轉變始於2014年左右，當時莫斯科從烏克蘭手中奪取了克里米亞半島，並在該國東部煽動起義。

美國陸軍退役少將戈登·“斯基普”·戴維斯表示，那一年是一個轉折點。戴維斯直到去年9月一直擔任北約副秘書長助理，並幫助策劃了對聯盟軍事戰略的重新思考。他説：“北約意識到必須更快、更大規模地做出反應。”

北約資深人士表示，這一始於當時的轉變將在峯會上得到加強，這是基於三十年的調整。

北約1999年決定建造新總部時，一些批評者質疑為什麼還需要北約聯盟，更不用説新大樓了。蘇聯早已解體，北約1949年成立的目的已不復存在。

但成員國並沒有解散聯盟，而是為他們花費數十年實現的軍事一體化找到了新的用途。

2014年，一名美國士兵在阿富汗帕克蒂亞省上空的支奴幹直升機上操作機槍。照片：SHAH MARAI/法新社/蓋蒂圖片社斯托爾滕貝格表示：“在緊張局勢緩和時，北約同樣不可或缺。“他強調聯盟的防禦能力、指揮體系和應變機制必須為危機時刻保持運轉，“北約不是能隨意開關的機器”。

上世紀90年代協助結束前南斯拉夫戰亂後，北約在2001年9·11恐襲後轉向反恐作戰，並主導了去年才結束的美國領導阿富汗軍事行動。2008年俄羅斯入侵鄰國格魯吉亞後，北約開始與第比利斯和基輔合作，為應對俄羅斯更多敵對行動做準備。2011年，北約協助在利比亞實施武器禁運和禁飛區。

“北約一直很幸運，總會出現新危機證明其存在價值，“已退休的北約高級官員傑米·謝伊表示，他認為後冷戰時代使該聯盟更具靈活性。

美國前駐北約大使伊沃·達爾德指出，北約的持久價值在於維持美國歐洲盟友間的戰後和平。

“美軍在歐洲的實際存在是戰爭與和平的分水嶺，“他特別提到，1990年美國的介入消除了法英兩國對德國統一的擔憂。

如今，類似邏輯支撐着北約成員國援烏行動。波蘭和波羅的海三國之所以能按體量比例提供大量武器，部分源於他們相信必要時其他盟國會提供保護。

馬德里北約峯會前夕，警察在巡邏。圖片來源：Manu Fernandez/Associated Press北約近期的迅速行動顯得尤為引人注目，因為就在幾年前，其存在價值再次受到質疑。美國前總統唐納德·特朗普曾稱其過時。在2018年布魯塞爾北約峯會上，他近乎暗示美國可能退出的言論震驚盟友，威脅要"走自己的路”。

次年，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍稱北約正經歷"腦死亡”。戴維斯表示，馬克龍對北約的判斷是錯誤的，但兩位總統的言論為秘書長提供了"有益推動”，促使其在2019年北約峯會啓動了重大內部改革。

一年後，斯托爾滕貝格收到了專家小組報告，其中列舉了為未來十年籌備北約的各項建議。許多建議聚焦政治互動而非軍事行動。

新冠疫情為實施增強北約靈活性的建議提供了額外動力，因為大流行打破了常規程序。戴維斯稱，這迫使官員們改變工作方式，更多通過虛擬網絡而非會議桌進行協作。

官員們表示，拜登政府對北約和跨大西洋關係重燃熱情進一步激活了該聯盟。

戴維斯指出，到去年夏季防疫限制開始放鬆時，北約已建立起更靈活的工作機制。當美國情報機構去年秋季獲悉俄羅斯準備入侵烏克蘭時，北約的反應速度比三年前可能達到的要快得多。

北約的轉型“並非始於2月24日——它已經進行了數年，”斯托爾滕貝格先生説。當俄羅斯發動攻擊時，他表示，“我們已做好了充分準備。”

賈裏德·馬爾辛和安·M·西蒙斯對本文亦有貢獻。

**聯繫作者：**丹尼爾·邁克爾斯，郵箱[email protected]；賈裏德·馬爾辛，郵箱[email protected]

本文刊登於2022年6月29日的印刷版，標題為《北約即將接納芬蘭和瑞典》。