七國集團峯會暴露西方在應對俄羅斯問題上的挑戰——《華爾街日報》

柏林——七國集團(G7)在結束峯會時達成協議，將討論對俄羅斯實施一系列新制裁，但這次會議凸顯出在俄羅斯入侵烏克蘭四個月後，利用經濟工具懲罰俄羅斯的侷限性。

儘管武器輸送已對戰場局勢產生立竿見影的影響，且烏克蘭一直呼籲獲得更多裝備以擊退莫斯科的軍隊，但事實證明制裁見效緩慢，其中一些制裁措施還對西方產生了反作用，而新的制裁措施迄今過於複雜，難以迅速實施。

在德國阿爾卑斯山區舉行的為期三天的峯會上，七國集團領導人展現出一定團結，承諾堅定不移地支持烏克蘭，公開場合未見分歧跡象。然而基輔和一些西方專家表示，只有獲得更多重型武器，才能在短期內阻止俄軍推進。

七國集團和其他國家對俄羅斯實施的前所未有的制裁——針對莫斯科的經濟、能源出口和央行儲備——已引發全球市場波動，並推高能源成本。

如今，高通脹、增長放緩和今冬歐洲能源短缺的幽靈，正在削弱西方對俄羅斯實施更嚴厲制裁的胃口。

美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國和日本領導人的分歧使他們無法就具體的新制裁達成一致，七國集團僅同意開始研究從俄羅斯石油購買價格上限到黃金禁運等措施。由於大部分可用的懲罰俄羅斯的選項已基本用盡，擺在桌面上的只剩下更復雜、更有爭議的替代方案。

七國集團領導人在峯會上展現出一定團結，承諾對烏克蘭給予堅定支持。圖片來源：JONATHAN ERNST/REUTERS七國集團公報稱：“我們將考慮採取一系列方法，包括可能全面禁止所有為俄羅斯海運原油及石油產品提供全球運輸服務的選項。我們責成相關部長級官員繼續緊急討論這些措施，並與第三國及私營領域關鍵利益相關方、現有及新能源供應商進行磋商，以替代俄羅斯碳氫化合物。”

多名官員和專家表示，七國集團聲明中概述的任何措施都需要很長時間來制定和實施。

作為今年七國集團輪值主席國並主辦此次峯會的德國總理奧拉夫·朔爾茨就美國提出的限制俄羅斯石油價格的提議表示：“這是一項非常雄心勃勃的任務，需要更多時間和努力。”

與此同時，朔爾茨警告稱，除了對抗俄羅斯別無選擇。

朔爾茨説：“不可能回到俄羅斯侵略烏克蘭之前的狀態，因為當形勢發生變化時，我們也必須改變。”

英國智庫查塔姆研究所副研究員約翰·洛夫表示，領導人未能承諾採取新的具體措施，表明現有制裁已超出大多數西方政策制定者的承受極限。

“我們已經用盡了最初對俄羅斯經濟施壓的所有選項，西方領導人現在發現，進一步實施制裁是要付出代價的，”他説道。

七國集團峯會工作會議結束後，拜登總統的車隊離開現場。圖片來源：LEONHARD FOEGER/REUTERS律師事務所Morrison & Foerster合夥人、美國財政部外國資產控制辦公室（該機構是美國主要制裁機構）前主任約翰·E·史密斯表示，七國集團及其合作伙伴現在必須制定一項戰略，以應對與俄羅斯可能發生的長期經濟對抗，並向選民説明可能產生的後果，比如依賴俄羅斯出口的歐洲部分地區可能實行天然氣配給。

德國政府上週警告稱，潛在的天然氣短缺可能導致工廠關閉，並可能對家庭實行天然氣配給，許多家庭使用天然氣取暖。

“俄羅斯賭的是，它比美國和歐洲更能承受對其自身經濟造成的傷害，”史密斯説。

針對俄羅斯石油和天然氣的制裁有一個致命缺陷，即只有在世界上大多數國家都加入制裁的情況下，制裁才能完全奏效。例如，由於中國、印度等國願意購買俄羅斯石油，制裁俄羅斯石油出口的計劃受到了削弱。俄羅斯因出口量減少而損失的收入，已通過油價上漲得以彌補。

為擴大對抗俄羅斯侵略的全球聯盟，朔爾茨邀請了新興經濟體領導人蔘加七國集團峯會，包括印度、印度尼西亞、南非、塞內加爾和阿根廷。但據西方官員稱，這些受邀國對加入制裁幾乎沒有表現出承諾。

蓄鬚的印度總理納倫德拉·莫迪與德國總理奧拉夫·朔爾茨週一在七國集團峯會間隙會晤。圖片來源：POOL/REUTERS印度總理納倫德拉·莫迪告訴朔爾茨，這場戰爭正在損害全球發展中國家的經濟，印度不能加入任何反俄行動。官員們表示，兩人於週一下午會面時，印度政府正公開為本國購買俄羅斯石油辯護。

拜登的國家安全顧問傑克·沙利文週二表示：“我們已開始與印度討論限價機制如何運作及其可能產生的影響。”

泛歐智庫歐洲對外關係委員會高級研究員古斯塔夫·格雷塞爾表示，目前討論的象徵性制裁反映出西方更傾向於在經濟而非軍事層面進行這場戰爭。但他補充説，除非在軍事上被擊敗，否則俄羅斯將繼續猛攻。

兩名官員稱，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基週一通過視頻連線參加七國集團會議，重申了在冬季前獲得更多重型武器和防空系統的要求——屆時莫斯科將能夠鞏固其戰果。

烏克蘭盧甘斯克地區一處遭炮擊損毀的郊區公交車站。圖片來源：Emanuele Satolli for The Wall Street Journal制裁手段的侷限性正將焦點轉向對烏克蘭的進一步軍事援助。七國集團(G7)近日宣佈向基輔運送新一批武器，隨着多數G7領導人啓程前往馬德里參加週二開始的備受期待的北大西洋公約組織(NATO)峯會，軍事威懾正成為國際討論的焦點。

不過據幾位官員稱，北約峯會必將暴露出西方聯盟的進一步裂痕，因為土耳其仍在阻撓瑞典和芬蘭加入北約的申請。

沙利文稱，預計拜登將在峯會間隙與土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)交談。他表示，此次會晤沒有固定的時間或框架，並補充説，雖然芬蘭和瑞典申請加入北約的問題會被提及，但這不會是會晤的中心議題。

除俄羅斯外，七國集團還考慮了中國帶來的長期挑戰。

該集團發表了迄今為止針對中國的最強硬措辭，譴責中國國內的侵犯人權行為、在南海的激進行為以及未能向俄羅斯施壓以結束烏克蘭衝突。該集團還啓動了一項針對發展中國家的基礎設施支出計劃，旨在對抗中國的"一帶一路"倡議。

中國否認存在人權侵犯行為。

Alex Leary和Tarini Parti對本文有所貢獻。

寫信給Bojan Pancevski，郵箱：[email protected]

刊登於2022年6月29日印刷版，標題為《七國集團對莫斯科行動受限》。