歐盟瞄準外國補貼，劍指中國卻令美企憂心——華爾街日報

布魯塞爾——歐盟立法者就針對那些從歐盟以外政府獲得財政利益的公司制定了政治協議，推進了一項引發部分美國商業團體擔憂的提案。

根據週四晚間達成的協議，該法規主要針對來自中國及其他受政府支持的企業。它將允許歐盟執行機構——歐盟委員會——阻止這些企業進行某些收購或贏得大型公共合同，前提是它們此前曾受益於監管機構認為具有扭曲性的外國補貼。

立法者表示，這些規則是為了防止獲得大量補貼的公司與歐洲競爭對手進行不公平競爭。但一些美國商業團體表示，去年提出的原始提案範圍廣泛，由於文本對補貼的定義，一系列美國及其他跨國公司可能受到影響。

歐盟的瑪格麗特·維斯塔格表示，她預計新規則將於明年年中左右開始實施。圖片來源：讓-弗朗索瓦·巴迪亞斯/美聯社美國商會歐洲事務高級總監加勒特·沃克曼在協議達成前的一次採訪中表示，草案中的立法“網羅了許多其他內容”。“實際上，對於任何在歐盟投資、經營甚至銷售產品的外國公司來説，這都相當具有挑戰性。”

週四達成的協議文本尚未立即公佈。

該法案仍需歐洲議會議員最終批准，但不太可能進行重大修改。歐盟委員會執行副主席瑪格麗特·維斯塔格表示，她預計新規將於明年年中左右開始實施。

“我們在保護歐洲公平競爭環境方面的承諾體現在達成這項協議的速度上，“維斯塔格女士説。

一旦立法生效，受其管轄的公司必須報告從非歐盟政府和公共機構獲得的財政捐助，否則將面臨鉅額罰款。

根據歐盟委員會的規定，報告規則將適用於任何收入至少5億歐元（相當於5.24億美元）、希望完成合並或收購併已獲得至少5000萬歐元財政捐助的公司。

競標價值2.5億歐元或以上公共合同的公司，如果收到的外國財政捐助超過一定門檻，也必須通知監管機構。

如果歐盟官員認為公司報告的財政捐助具有扭曲性，並認為其淨效應是負面的，他們可以阻止交易，取消公司參與公共採購程序的資格，或施加具有約束力的承諾。該規則還允許調查人員調查補貼是否在合併或公共採購之外扭曲市場。

根據立法草案，律師們表示，公司可能需要報告的財政捐助可能包括任何形式的援助，從旨在幫助公司度過新冠疫情的贈款或貸款，到政府基礎設施合同，甚至是公共事業公司的電費賬單。

諾頓羅氏律師事務所合夥人傑伊·莫德拉爾長期密切關注這項擬議法規，他近期表示，該法規將給涉及歐洲併購和公共採購的企業（包括歐洲本土和美國企業）帶來鉅額合規成本。

“目前沒有機構收集這類信息，“莫德拉爾指出。新規意味着"跨國公司需從零開始設計並實施全新的合規流程”。

歐盟美國商會及代表日本、韓國等歐洲企業的商業團體在近期聯合聲明中，也對新規可能對其成員造成的影響表示擔憂。

該立法提案未針對特定國家。但主導談判的歐洲議員本週表示，新規初衷並非針對美國。

“房間裏的大象當然是中國，因為這是最大的威脅，“盧森堡籍歐洲議會議員克里斯托夫·漢森坦言。

漢森承認部分企業將面臨額外行政負擔，但他強調法規設定的高門檻意味着僅適用於少數案例。

歐盟中國商會表示，中企在歐盟贏得收購和採購合同主要得益於中國市場競爭中獲得的優勢，而非政府補貼。

該商會本週稱，新出台的外國補貼法規及其他影響中企的政策"可能進一步削弱中國企業信心，營造不公平的商業環境”。

部分歐洲行業團體對新規表示支持。

遊説團體"歐洲商業"稱該協議將填補監管空白。該組織總幹事表示：“我們相信新工具能有效解決市場扭曲問題”，為企業提供法律確定性。

德國機械設備製造業聯合會（VDMA）在協議達成前曾對該立法有所保留，包括可能導致行政負擔加重等問題。但該協會最終仍支持立法。

VDMA法律與貿易顧問尼爾斯·卡森表示：“第三國補貼問題對機械行業造成的扭曲如此嚴重且緊迫，我們支持"該計劃。

丹尼爾·邁克爾斯對本文亦有貢獻。

致信金·麥克雷爾，郵箱：[email protected]

刊載於2022年7月2日印刷版，標題為《歐盟劍指外國補貼》。