什麼是“阻撓議事”，為何拜登支持修改參議院規則？——《華爾街日報》

拜登總統週四表示，他支持修改參議院的阻撓議事規則，以允許保護墮胎權的法案以簡單多數通過參議院。

以下是關於阻撓議事制度需要了解的內容：

什麼是阻撓議事？

參議院規則要求大多數法案需獲得60票才能終止辯論（而非在100名議員中以簡單多數通過），從而進入最終表決。這項被稱為立法阻撓議事的規則賦予少數黨權力，允許其阻止或威脅阻止大多數成員反對的法案。

拜登總統希望對阻撓議事做出哪些修改？

拜登表示，在最高法院裁定聯邦層面不存在墮胎權後，他希望修改阻撓議事規則，使民主黨在勢均力敵的參議院中更容易通過保護墮胎權的立法。拜登稱他支持在隱私相關問題上對阻撓議事規則設立例外，而非完全廢除該規則。

他此前曾支持民主黨人為選舉相關立法設立阻撓議事例外的努力，但該嘗試未能成功。

參議院將如何修改阻撓議事規則？

參議員可通過簡單多數投票修改規則。過去十年間，參議院首先以此方式廢除了對行政分支提名人和大多數聯邦法官的阻撓議事，隨後取消了對最高法院提名人選的阻撓議事，但保留了立法阻撓議事制度。

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽表示，他反對修改參議院的阻撓議事規則。圖片來源：Rod Lamkey/Zuma Press### 民主黨有望成功修改阻撓議事規則嗎？

不會。亞利桑那州温和派民主黨參議員基爾斯滕·西內馬和西弗吉尼亞州的喬·曼欽均與共和黨人立場一致，反對將結束辯論的票數門檻從60票下調。失去他們的支持後，民主黨無法獲得修改規則所需的50票——即使副總統卡瑪拉·哈里斯在平局時投下打破僵局的第51票也無濟於事。

是否有民主黨人希望徹底廢除阻撓議事規則？

是的。越來越多的民主黨人希望完全廢除阻撓議事規則，使所有立法只需簡單多數票即可通過。但該黨目前無法爭取到足夠票數為墮胎權或選舉法案設立例外條款，更不用説徹底廢除該規則。

共和黨人強烈反對民主黨對阻撓議事規則進行任何修改，即使是小範圍的例外條款。他們認為這會引發連鎖反應，一項規則的改變必然導致其他規則被突破。參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）在共和黨控制參議院期間拒絕修改該規則，並表示即便共和黨重新成為多數黨也不會改變規則。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾在共和黨控制參議院時拒絕嘗試修改阻撓議事規則，並表示如果共和黨重新獲得多數席位也不會改變這一規則。圖片來源：Rod Lamkey/Zuma Press### 民主黨人一直想為立法修改阻撓議事規則嗎？

並非如此。2017年特朗普執政期間，28名共和黨人、32名民主黨人以及與民主黨核心小組合作的緬因州無黨派參議員安格斯·金曾聯名致信，呼籲同僚保留涉及立法阻撓議事的60票門檻。

共和黨人指責民主黨人虛偽，因為現在民主黨掌控眾議院、參議院和白宮就尋求修改立法阻撓規則。他們警告稱，一旦共和黨重新掌權，民主黨人會後悔這一決定。

民主黨人表示，自簽署聯名信以來，黨派阻撓行為愈演愈烈。他們認為近幾十年的規則修改使得少數派太容易阻礙參議院運作，而要求參議員通過持續發言來維持阻撓，才能讓該機制迴歸傳統形式。

阻撓議事規則過去曾被修改過嗎？

是的，多次修改過。阻撓議事規則並未寫入憲法，憲法僅規定國會有權制定各自議事規則。

1917年前，參議院多數派無法有效終止辯論，只能等待發言阻撓自行結束——有時持續數週。伍德羅·威爾遜總統推動參議院通過"終止辯論"規則，要求三分之二投票議員支持才能結束辯論進入簡單多數表決。此後數十年間，參議員不斷調整規則：曾將門檻提高至全體參議員的三分之二（非僅出席投票者），後又改回出席投票者的三分之二。1975年最終將門檻降至全體參議員的五分之三（即60票），與出席情況無關。

最近，民主黨在2013年修改了阻撓議事規則，僅需51票即可推進司法和行政分支提名；2017年共和黨也效仿此舉，允許以簡單多數票確認最高法院提名人選。目前立法阻撓議事已成為唯一保留的此類機制。

1960年新奧爾良學生舉牌抗議國會利用阻撓議事阻礙民權立法進程。圖片來源：美聯社### 前總統奧巴馬與拜登均稱阻撓議事是吉姆·克勞時代的遺毒。該機制是否曾被用於阻撓民權法案？

確實如此。該機制曾被成功用於扼殺投票權法案和反私刑法案。

但多年來兩黨也對支出法案、移民立法等各類提案實施過阻撓議事。共和黨人指出，民主黨在少數黨地位時經常運用此手段阻撓共和黨提出的法案。

本文可能持續更新。

聯繫作者：希奧班·休斯（[email protected]）、娜塔莉·安德魯斯（[email protected]）與林賽·懷斯（[email protected]）