《華爾街日報》：針對中國的科技投資法案遭遇新障礙

華盛頓——一項旨在提升美國半導體生產及與中國競爭力的兩黨推動計劃遭遇更多阻礙，可能影響企業的投資計劃。參議院共和黨領袖將該法案的命運與民主黨人正在推進的另一項氣候和處方藥預算計劃掛鈎。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）週四表示，如果民主黨繼續推進預算談判，他準備阻止《美國創新與競爭法案》（USICA）的通過。該預算案可通過名為"預算協調"的特殊程序，在50對50席的參議院中僅憑民主黨票數獲得通過。

“我要明確表態：只要民主黨還在推動黨派性的預算協調法案，就不會有跨黨派的USICA法案。“麥康奈爾在推特上寫道。

許多幕僚承認，若在7月底前無法就兩項法案中的任何一項達成協議，中期選舉的臨近很可能使立法進程停滯。國會目前休會，將於本月晚些時候復會。

參議院少數黨領袖麥康奈爾表示，若民主黨通過預算協調程序推進另一項法案，他將阻止芯片法案通過。圖片來源：布蘭登·貝爾/蓋蒂圖片社對部分製造商而言，11月後通過法案可能為時已晚。這些企業已加大呼籲國會盡快立法的力度。全球最大芯片代工商台積電、英特爾公司和格羅方德半導體公司均警告稱，法案延遲可能導致其縮減在美建廠計劃。

許多製造商已宣佈投資計劃的州份由共和黨人主政，這可能促使立法者達成協議。台灣環球晶圓公司週一表示，若國會通過法案，計劃在德克薩斯州投資50億美元建廠生產半導體用硅片。

白宮指責麥康奈爾"將兩黨共同推動的增強美國對華競爭力方案扣作人質”。

這項對華競爭力立法在過去大半年屢遭厄運，部分原因是兩院通過的版本存在根本分歧，目前正試圖融合。兩院在改革貿易政策以提升美國競爭力方面採取了截然不同的策略。眾議院還追加了一系列其他提案，包括450億美元用於加強其他供應鏈的計劃。

據知情人士透露，為達成協議，民主黨已同意刪除眾議院版本中關於每年向"全球氣候變化倡議"撥款20億美元用於改善海外糧食安全和自然資源保護的內容。

民主黨參議員喬·曼欽一直與參議院多數黨領袖查克·舒默合作推進氣候與處方藥一攬子計劃。圖片來源：帕特里克·塞曼斯基/美聯社議員和助手們堅稱已接近達成妥協。談判知情人士表示協議內容已敲定90%。

“正如立法過程中常見的那樣，道路總會有顛簸。”美國商務部長吉娜·雷蒙多在麥康奈爾發表聲明後表示。

國會兩黨助理將麥康奈爾的言論視為一個信號，表明他擔心長期停滯的預算法案即將達成協議——該法案此前一直遭到共和黨人反對。去年，西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽阻止了眾議院提出的約2萬億美元規模的"重建更好未來"法案後，該預算案在參議院陷入僵局。

近幾周來，曼欽一直與參議院多數黨領袖、紐約州民主黨人查克·舒默就黨派路線方案進行秘密磋商。雖然談判細節嚴格保密，但部分民主黨人預計舒默與曼欽達成的任何協議都將通過增税籌集約1萬億美元，同時安排約5000億美元支出，其中約5000億美元將專門用於減少聯邦預算赤字。

法案支出的核心內容是通過税收激勵措施促使企業和個人減少碳排放，而增税可能來自三方面：對企業賬面收入徵收新最低税、提高跨國企業海外收益最低税率，以及對超高收入美國人加税。曼欽多次表示支持降低處方藥價格的措施，民主黨人預計授權政府協商降低藥價的計劃將成為最終協議的一部分。

任何協議都可能延續一項疫情救助計劃——該計劃降低了《平價醫療法案》交易所售醫保的保費。民主黨人正尋求在8月前就此達成協議，因為保險公司即將制定下一年度保費標準。

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圖片來源：凱特琳·奧克斯/華爾街日報曼欽與舒默的談判已取得進展：民主黨人開始將法案部分內容提交參議院無黨派議事專家審議。要按黨派路線通過立法，民主黨必須遵守"預算協調"程序規則，該程序允許參議員在未達到常規立法所需的票數門檻（60票）的情況下通過財政政策。

明尼蘇達州民主黨參議員蒂娜·史密斯談及預算法案時表示：“時間不等人。這扇門已經打開，但正在緩緩關閉，具體何時會徹底關上我説不準。”

在眾議院稱為《競爭法案》的《美國創新與競爭法案》中，兩院均包含約520億美元補貼資金以重振美國半導體制造業（該產業已落後於韓國、台灣等海外競爭者）。兩院在增加美國科研經費和尖端技術投資方面也基本持相似立場。

據參與討論的人士透露，這項對華政策方案中另一備受關注的內容——監管美國企業在中國等競爭對手國家的商業活動的兩黨提案——也正遭遇阻力。

據知情人士透露，這項要求美國公司和投資者披露特定新增對外投資、並授權行政部門組建跨部門小組以國家安全為由審查和阻止投資的議案，正面臨以賓夕法尼亞州共和黨參議員帕特·圖米為首的部分堅定自由市場派共和黨人及行業團體的強烈反對。他們表示，該議案獲得了更多關注國家安全的共和黨人、眾多國會民主黨人及白宮的支持。

民主黨人還日益將這項立法作為對抗通脹和解決供應鏈困境的戰略核心，這提高了雙方的政治風險。

一些面臨艱難連任競選的現任議員——包括亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（該州將獲得資金支持建設兩座英特爾新工廠）——也對法案給予了高度重視。

勢均力敵的參議院於2021年6月初首次通過了關於芯片與中國競爭法案的兩黨妥協方案。由民主黨控制的眾議院直到今年2月才通過其方案中的多項內容，且其版本——按黨派路線投票通過——在諸多方面與參議院版本存在差異。據一位助手透露，參議院記錄的與眾議院法案的重大政策分歧總計超過1000項。

安德魯·杜倫和凱特·奧基夫對本文有貢獻。

**聯繫方式：**娜塔莉·安德魯斯，郵箱[email protected]；約翰·D·麥金農，郵箱[email protected]

本文發表於2022年7月2日印刷版，標題為《麥康奈爾威脅因預算計劃阻撓芯片法案》。