拜登可能很快放寬對華關税，這一決定充滿政策張力 - 《華爾街日報》

華盛頓——預計拜登將很快取消部分對華進口商品的關税，這一決定受到相互競爭的政策目標制約：抑制通脹與保持對北京的經濟壓力。

知情人士透露，相關方案近幾周已提交拜登審閲，他可能於本週宣佈決定。新政策或將暫停服裝、學習用品等消費品的關税，同時建立廣泛框架允許進口商申請關税豁免。

美國貿易代表辦公室正對特朗普時期的關税進行四年強制複審。受益於現行關税的企業提交意見的窗口將於7月5日關閉，這為政府調整政策提供了契機。

上海集裝箱碼頭。政府官員和貿易專家表示，拜登政府已多次推遲宣佈對華減税計劃。圖片來源：沈來驄/彭博新聞在權衡決策時，拜登正面臨政府內部的政策分歧，以及商界、勞工和立法機構等外部力量的壓力。政府官員與貿易專家稱，減税計劃的宣佈時間已多次推遲。

他們表示，延期決定反映出政府內部在對華關税問題上存在嚴重分歧。

在拜登政府內部，財政部長耶倫(Janet Yellen)認為關税拖累了經濟，並表示政府正在考慮調整關税以幫助抑制通脹。耶倫表示，一些繼承下來的關税並不具有戰略性，也無法解決中國不公平的貿易行為。

耶倫在6月19日接受美國廣播公司新聞(ABC News)採訪時表示：“正在考慮調整其中一些關税，使其更合理，並減少不必要的負擔。”

另一方面，美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)和國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)認為，關税是迫使中國讓步的有力籌碼。這些持懷疑態度的人希望將削減關税與另一項措施結合起來，旨在繼續向北京施壓，要求其改變美國所説的使美國公司和工人處於不利地位的做法。

財政部長耶倫上個月在多倫多表示，關税拖累了經濟，並表示調整其中一些關税是有意義的。圖片來源：Cole Burston/Bloomberg News可能的措施包括提高對工業機械和運輸設備等戰略性商品的關税，同時降低對消費品的關税。據《華爾街日報》此前報道，美國還可以根據《貿易法》第301條款啓動新的調查，重點關注中國對高科技產品的工業補貼政策，美國貿易代表辦公室已為此準備了數月。

此類政策可能導致對一系列新產品加徵關税。

“從國內政治角度看，存在兩個相互角力的核心關切。一是必須展現抗擊通脹的姿態，二是需要彰顯對華立場。“美國貿易代表辦公室前中國事務高級官員、現就職於安睿律師事務所的克萊爾·裏德分析道。

“關鍵在於如何調和這些矛盾訴求，將其整合為統一政策？“她補充説。

拜登政府正竭力應對食品、汽油等消費品價格高企引發的連鎖反應，這或將影響民主黨在11月中期選舉中的選情。

但經濟學家指出，取消對華關税對抑制通脹效果有限。彼得森國際經濟研究所分析師梅根·霍根和王依琳估算，取消中國商品關税初期僅能使消費者價格指數下降0.26個百分點。不過他們補充道：“隨着美國企業為與進口商品競爭而降低溢價”，最終或可實現通脹率下降1個百分點。

田納西州共和黨參議員比爾·哈格蒂等議員指出，關税實施兩年多期間，鮮有跡象顯示其直接推高通脹或引發相關物價討論。

“撤銷關税豈非變相縱容不當行為？“哈格蒂在近期聽證會上質詢戴琪，“這向中國傳遞何種信號？”

美國貿易代表戴琪稱對華關税是"重要籌碼”。圖片來源：Ting Shen/Bloomberg News支持降低關税的人士表示，拜登必須展現出抗擊通脹的決心，暫停對美國家庭購買的消費品加徵關税可能是重要舉措。

鑑於美聯儲主要負責控制通脹，削減關税是總統為數可用的政策選項之一。

拜登本人在最近幾周表示，他正在考慮削減關税，並指出這些關税是上屆政府實施的。

美中兩國在2020年簽署了貿易協議，但美國保留了對中國進口商品的大部分關税，以此作為確保中國遵守協議條款的手段，包括承諾增加對美國商品的採購。

北京方面的採購承諾遠未達標。

由拜登任命的戴琪多次為關税辯護，稱這是應對中國貿易行為的有用工具。

戴琪在6月22日的參議院小組委員會會議上表示：“在我看來，對華關税是一個重要籌碼，貿易談判代表永遠不會放棄籌碼。”

中國東部淮安一家電子產品工廠的工人。特朗普政府早期對戰略商品加徵關税，後來擴大到消費品。圖片來源：str/Agence France-Presse/Getty Images中國長期以來一直敦促美國放寬關税，認為這些關税對兩國都造成了傷害。

中國外交部發言人汪文斌在6月15日的記者會上表示：“在全球通脹高企的背景下，美方應儘快取消對華加徵的所有關税，這符合企業和消費者的利益，也有利於中美兩國和整個世界。”

作為對華貿易戰的主要武器，美國前總統特朗普在2018年7月至2019年9月期間分四輪對價值約3700億美元的中國進口商品加徵7.5%至25%的關税。

這一行動基於301條款調查結果，該調查涉及中國在技術轉讓和知識產權方面的做法。

雖然最初幾輪關税針對的是與調查密切相關的戰略商品，但隨着特朗普政府加大對北京施壓，徵税清單後來擴大到消費品。

令拜登政府更加為難的是，在選舉年可能影響政治結果的強大利益集團施加的壓力。

作為推動削減關税努力的一部分，美國商會敦促政府考慮涉水池、自行車和防曬霜等夏季商品。該商會在博客文章中表示：“拜登總統大筆一揮，就能消除這些影響我們夏日樂趣的税收。”

工會和進步派民主黨人，他們對拜登的貿易政策有着重大影響力，正在反對削減關税。其中包括為美國貿易代表提供諮詢的勞工諮詢委員會成員，他們代表美國勞工聯合會-產業工會聯合會、美國鋼鐵工人聯合會和服務業僱員國際聯盟等主要工會。

他們指出，自特朗普的301調查以來，中國的做法沒有任何改變，值得取消關税。他們寫道，如果有的話，北京“只是加倍堅持了他們的戰略和做法。”

致信 林由香，郵箱：[email protected]

刊登於2022年7月5日印刷版，標題為《預期的關税回撤使拜登政府內部分歧》。