美國對Juul和吸煙的打擊：需要了解的內容 - 《華爾街日報》

美國政府近期提出了一系列全面改革措施，或將顛覆這個存在數百年的煙草行業。

為遏制吸煙問題，拜登政府近月提議降低捲煙中的尼古丁含量並禁止薄荷味香煙。6月政府還下令Juul Labs Inc.停止銷售其電子煙產品，目前該禁令在上訴期間暫緩執行。以下是關於這些變革您需要了解的所有信息。

美國有多少吸煙者？

美國吸煙率已持續下降數十年，儘管2020年疫情爆發時略有回升。根據美國疾病控制與預防中心最新數據，2020年約有12.5%的美國成年人（即3080萬人）吸煙。歐睿國際數據顯示，去年美國捲煙銷售額達990億美元。

為何突然出台這麼多關於香煙和電子煙的變革？

部分提案已醖釀數十年，是拜登政府"抗癌登月計劃"的重要組成部分，該計劃旨在未來25年內將癌症死亡率降低至少50%。

美國食品藥品監督管理局於2009年獲得煙草行業監管權後，持續資助研究為諸如降低捲煙尼古丁含量及禁止薄荷味香煙和雪茄等新政策提供依據。2016年FDA將監管範圍擴展至電子煙，目前正對全美市場所有電子煙產品進行審查。

經過兩年審查，美國食品藥品監督管理局（FDA）已要求電子煙行業先驅Juul將其產品撤出美國市場。圖片來源：Mario Tama/Getty Images### 為何FDA要降低香煙中的尼古丁含量？

FDA官員本週表示，他們計劃提出一項規定，要求在美國銷售的香煙中幾乎消除所有尼古丁。這一變化需要數年時間才能生效。

該政策的目標是防止後代對香煙上癮，並幫助現有吸煙者戒煙或轉向危害較小的替代品。該政策基於政府資助的研究，研究表明，當人們使用尼古丁含量比普通香煙低約95%的香煙時，他們會減少吸煙量並降低對香煙的依賴。煙草公司對這些研究結果提出異議。

什麼是尼古丁？如何製造不含尼古丁的香煙？

尼古丁是煙草中使人上癮的化學物質。據FDA稱，尼古丁本身不會導致癌症或肺部疾病。這些疾病是由香煙煙霧中的其他有害成分引起的。

煙草公司通過從煙葉中去除尼古丁來製造低尼古丁香煙，這一過程類似於咖啡公司製造無咖啡因咖啡的方法。行業高管表示，他們還嘗試對煙葉進行處理和植物育種，以開發尼古丁含量較低的煙草品種。

22世紀集團公司，一家位於紐約州布法羅的生物技術公司，利用基因工程技術培育出尼古丁含量比普通煙草植物低約95%的煙草。

作為新一輪控煙行動的一部分，美國食品藥品監督管理局（FDA）正尋求禁止薄荷味香煙，並消除美國銷售香煙中的大部分尼古丁。圖片來源：Mario Tama/Getty Images### 薄荷味香煙將有何變化？

FDA還計劃禁止佔全美香煙銷量三分之一的薄荷味香煙。該機構於四月發佈了關於薄荷煙擬議法規，目前正在徵求公眾意見。這項禁令可能也需要數年時間才會生效。

薄荷煙會在口腔和喉嚨產生清涼感。衞生官員表示，這會緩解香煙煙霧對喉嚨的刺激，使薄荷煙對年輕人和從未吸煙者更具吸引力。FDA指出，薄荷煙更難戒除，且可能比普通香煙對健康構成更大風險。

美國衞生官員稱，薄荷煙禁令將減少青少年吸煙率，並解決跨種族羣體的健康差異問題。根據全美藥物使用與健康調查，2020年美國81%的黑人吸煙者選擇薄荷煙。疾控中心研究顯示，美國黑人因吸煙相關癌症死亡的比例高於其他羣體。

煙草公司有何説法？

煙草公司表示支持將煙民轉向電子煙和尼古丁袋等無煙產品的目標，但反對降低尼古丁含量和薄荷醇相關措施。他們可能通過訴訟阻止或延遲政策實施。

捲煙製造商認為，降低尼古丁含量的政策可能無助於人們戒煙，反而會刺激黑市香煙需求激增，且每年數十億支香煙的生產規模下將尼古丁降至極低水平並不可行。他們表示，若該政策生效，可能損害美國煙草種植者和零售商利益。

煙草公司還質疑FDA關於薄荷醇健康影響的結論。紐波特品牌持有者雷諾美國公司資助了由知名黑人社區領袖主導的反對活動，稱薄荷醇禁令將擴大香煙非法市場並導致警察針對黑人吸煙者進行種族定性。美國公民自由聯盟和國會黑人核心小組部分成員也表達了類似擔憂。

Juul現狀如何？產品仍在銷售嗎？

FDA曾命令Juul將其電子煙撤出美國市場，理由是該公司未提交足夠證據證明其產品安全性。FDA要求零售商下架Juul產品並建議消費者選擇替代品。次日，聯邦上訴法院批准了Juul延遲執行FDA禁令的請求。隨後FDA同意在申訴期間暫緩實施對該公司的產品禁令。

這一決定標誌着該公司與美國食品藥品監督管理局（FDA）四年交鋒的最新進展。四年前FDA開始調查Juul時，這家初創公司因水果口味和時尚營銷被指責助長了未成年人電子煙使用的激增。此後，該公司一直試圖重新贏得監管機構和公眾的信任。2019年，它停止了在美國的大部分廣告宣傳，並暫停了甜味和水果味產品在美國的銷售。

FDA下令Juul退出市場的決定是基於對這家電子煙公司提交的數據進行了近兩年的審查，該公司曾為其煙草和薄荷醇口味產品尋求授權。

FDA為何禁止Juul？

FDA表示，雖然未發現使用Juul設備存在相關危害，但該公司未能提供足夠證據證明其產品安全性。FDA指出，Juul提交的部分研究因數據不足和相互矛盾引發擔憂——包括關於其可填充煙彈中可能有害化學物質滲入尼古丁液體的信息。

Juul回應稱不認同FDA的結論，並表示已向監管機構提供了充分數據。

其他電子煙產品會繼續銷售嗎？

FDA已授權雷諾美國公司、NJOY控股公司和日本煙草國際公司生產的煙草味電子煙。雷諾電子煙以Vuse品牌銷售。

該機構已下令下架超百萬種調味產品，包括蘋果酥、可樂和肉桂吐司麥片等口味的煙油。

為遏制青少年吸電子煙現象，美國食品藥品監督管理局(FDA)於2020年暫停了甜味及果味電子煙彈的銷售。相關製造商可提交產品申請，經該機構批准後方可恢復銷售。

電子煙在青少年中仍流行嗎？

根據2021年初進行的全國在線調查，約11%的美國高中生（約170萬青少年）表示在過去30天內至少吸過一次電子煙。

這一數字較2020年有所下降，當時約20%的美國高中生（約300萬人）報告過去30天內曾使用電子煙。美國已將煙草購買年齡提高至21歲。