珍妮特·耶倫開啓亞洲之行 尋求支持對俄羅斯石油實施價格上限 - 《華爾街日報》

東京——美國財政部長珍妮特·耶倫正展開一場國際遊説行動，推動一項她認為能夠避免全球衰退的提案，努力解決其對俄羅斯石油實施價格上限計劃中的技術和外交挑戰。

耶倫數月來力推的這項價格上限提案有雙重目標：通過維持俄羅斯石油流向全球市場以降低能源價格，同時限制俄羅斯從銷售中獲得的收入。

這項新穎的提案最近幾周勢頭漸起，美國總統拜登和其他七國集團領導人最近表示支持考慮該提案。耶倫此次作為財政部長首次亞洲之行將重點放在完善該計劃實施的關鍵細節上。預計她將在本週訪問日本期間，以及即將在印度尼西亞舉行的二十國集團財長會議期間，以及在韓國停留時與同行討論價格上限問題。

關於價格上限的想法還有幾個懸而未決的問題需要解決。這些問題包括確切地確定如何執行，説服其他國家接受，以及決定西方國家允許購買俄羅斯石油的銷售價格。該提案還面臨一個假設，即俄羅斯會繼續以美國及其盟友規定的價格出售石油。

但隨着俄羅斯從石油銷售中賺取數十億美元，且燃料價格上漲導致數十年來最高通脹水平，拜登政府及西方各國官員一直在尋找新的經濟工具以延緩俄羅斯對烏克蘭的持續入侵。

耶倫女士在五月歐洲之行期間承認實施價格上限存在困難。

“雖然包括我在內的許多人從經濟學角度認為這個方案具有吸引力，但實際運作充滿挑戰，所有相關問題尚未解決，“她在德國表示。

美國財政部長珍妮特·耶倫週一在東京參加日本前首相安倍晉三的守靈儀式。圖片來源：ISSEI KATO/REUTERS當前的價格上限提案源於歐盟一攬子制裁方案，該方案包括禁止進口俄羅斯石油以及禁止企業為俄油海運提供保險。這些措施將於年底生效。由於全球許多俄羅斯石油運輸的保險業務在歐盟和英國進行，耶倫多次表示擔心歐盟的計劃可能導致俄油退出全球市場。

耶倫指出，全球供應量驟降可能推動油價飆升，使得俄羅斯雖銷量下降卻獲得相近收入，同時還可能引發全球經濟衰退。部分分析師預測，若俄羅斯產量大幅下降，目前約105美元/桶的油價可能飆升至200美元。

一位陪同耶倫出訪的財政部官員表示，該部門的估算顯示，若俄羅斯出現重大減產，油價可能升至每桶140美元左右，但該官員同時指出相關估算存在不確定性。

目前，耶倫與西方官員正試圖在保險禁令中設立豁免條款。若俄油售價低於限價，新規將允許歐盟、英國等地的企業繼續為俄羅斯石油運輸提供保險和融資服務。該計劃旨在確保中國、印度等眾多發展中國家仍能購買俄羅斯石油。相較於全球基準價，俄羅斯石油已處於折價銷售狀態，而美歐已實施進口禁令。

政策設計中的核心問題在於如何確保運載俄油的油輪遵守限價規定，保險公司已表示他們難以對此進行監管。

據財政部高級官員透露，包含石油銷售價格的信用證交易及海關檢查，是當局正在考慮的限價執行手段。

該官員補充稱，即便某些國家不參與限價機制，缺乏西方保險和金融支持的俄羅斯石油很可能被迫進一步折價銷售，這將減少俄方相關銷售收入。

俄羅斯遠東地區某石油設施。西方國家試圖限制莫斯科從石油銷售中獲得的收入。照片：TATIANA MEEL/路透社有人質疑俄羅斯是否會遵循該計劃核心的經濟邏輯。這將要求俄羅斯總統弗拉基米爾·普京大幅折價出售石油，以避免油井關閉並永久性降低國家產能。據路透社報道，一位俄羅斯高級官員近期表示該國不會在限價下出售石油。

“儘管該政策被包裝成非常務實的舉措，我認為這更多停留在紙面而非實踐中，其本質是假設俄羅斯會説‘好吧，既然無法達成那個價格，那我就接受半價吧’"，彼得森國際經濟研究所所長亞當·波森表示。

據日本媒體報道，日本首相岸田文雄在近期競選演説中表示，俄油價格上限將設定在當前價格約一半的水平。

據美國財政部高級官員透露，耶倫的油價上限計劃始於今年4月國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議期間——她在財政部主持晚宴時向七國集團財長提出了這一構想。

儘管油價上限計劃此後獲得支持，但實施過程中的政治和現實障礙最終會被證明過於巨大。耶倫此前推動的另一項國際成就——全球税收協議雖獲100多個國家原則上同意，卻因歐盟和美國國會的複雜政治博弈至今未能落地。

為了讓油價上限政策生效，美國將不得不再次集結一個廣泛的國際聯盟來遵守這一規定。這需要説服歐盟27個成員國調整其近期制裁方案中的部分內容，而該方案本身已是數週艱難談判的成果。儘管印度和中國可能因俄羅斯石油價格下降而受益，但一些分析師預計，它們可能會對加入美國主導的反俄行動持猶豫態度。另一位財政部高級官員表示，美國已開始與包括印度在內的多國接觸，作為實施價格上限努力的一部分。

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