拜登表示將支持不含氣候條款的處方藥法案 - 《華爾街日報》

華盛頓——拜登總統表示，他準備支持一項縮小範圍的議案，該議案將降低處方藥成本並延長《平價醫療法案》補貼，但排除了氣候條款。此前參議院民主黨人在黨內談判陷入僵局後，正糾結是否放棄更廣泛的經濟議程。

拜登稱，如果參議院不推進氣候立法，他將採取行政行動，並稱清潔能源和應對氣候變化是緊迫問題。對於議程中的處方藥部分，他表示參議院"應在八月休會前推進並通過該議案，提交到我桌上以便籤署"，稱這將是美國家庭的重大勝利。

該聲明發表前一天，參議員喬·曼欽（西弗吉尼亞州民主黨人）與參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）的談判破裂。曼欽告知舒默，出於對通脹的擔憂，他支持處方藥提案但暫無法承諾支持增税或氣候條款。

這一立場實際上阻止了民主黨快速推進其整體方案——在參議院兩黨席位平分的情況下，曼欽是關鍵一票——並令該黨急於尋找推進氣候政策的途徑，這是許多民主黨成員和進步派活動人士的優先事項。

在沙特阿拉伯吉達的記者會上回應提問時，拜登表示將動用"作為總統的一切權力繼續履行應對全球變暖的承諾"，但拒絕透露細節。當被問及曼欽是否真誠談判時，他説：“我沒有與喬·曼欽談判。我不知道。”

舒默先生現在必須決定是繼續爭取更廣泛的法案，還是推進一項範圍較窄的措施，他的辦公室對於將在參議院提出何種法案或何時提出尚未立即發表評論。

參議院多數黨領袖查克·舒默一直尋求在8月休會前就民主黨經濟方案達成協議。圖片來源：Rod Lamkey/Zuma Press民主黨人原本希望在即將到來的8月休會前完成協議，屆時兩黨議員都將開始專注於連任競選，國會通過法案將變得更加困難。

在今年秋天的中期選舉中，民主黨人面臨失去眾議院控制權的嚴重風險，部分原因是經濟擔憂以及拜登支持率低迷，這可能使未來幾周成為他們通過經濟計劃的最後機會。

他們的目標是使用一種稱為"預算協調"的特殊程序，該程序允許預算相關立法以簡單多數通過，而非參議院通常需要的60票。

共和黨人批評了民主黨計劃的增税措施，稱這將打擊已受通脹上升影響的小企業，並表示在仍依賴化石燃料且目前汽油價格高企的國家，對可再生能源的關注將推高成本。一些民主黨人也對選舉前增税表示擔憂。

許多民主黨議員和氣候倡導者現在將希望寄託於州政府或拜登總統的行動上，包括擴大清潔能源強制使用範圍、制定降低能耗的法規或禁止石油天然氣鑽探。部分人士呼籲拜登宣佈氣候緊急狀態，此舉可能叫停美國能源出口、阻斷化石燃料運輸，或將聯邦資金轉向風能、太陽能和電池製造領域。但任何此類舉措都將面臨政治阻力，因為家庭用户對高昂的能源成本心存顧慮。

曼欽參議員在週五的廣播採訪中表示，在承諾支持氣候和税收條款之前，他希望看到通脹緩解的證據。

“讓我們等到數據公佈再説，“曼欽表示他這樣告訴舒默關於通脹數據和美聯儲加息計劃。“難道我們不能等等，確保我們不會火上澆油嗎？“他在接受西弗吉尼亞州霍皮·克切瓦爾廣播節目採訪時這樣説道。

許多民主黨人對曼欽的立場表示失望，稱他們原本以為氣候協議談判已步入正軌。民主黨人尤其將氣候措施視為避免天氣和環境災難性變化的必要政策步驟。

“他對此關上大門實在太糟糕了，“明尼蘇達州民主黨參議員蒂娜·史密斯説。國會進步黨團主席、華盛頓州眾議員普拉米拉·賈亞帕爾這樣評價曼欽：“每次他都反覆表明，他無法達成協議，而且他的話不可信。”

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽(Joe Manchin)在勢均力敵的參議院中掌握關鍵一票，他此前否決了眾議院去年通過的一項約2萬億美元的經濟方案。圖片來源：Kevin Dietsch/Getty Images近幾周來，一些民主黨人曾認為該黨可以通過一項法案，籌集約1萬億美元收入並支出約5000億美元，主要用於減少碳排放的税收激勵措施。參議院民主黨人此前曾表示，他們同意將針對高收入家庭現有的3.8%税率擴大到涵蓋主動營業收入，並將這筆資金用於延長聯邦醫療保險(Medicare)的壽命，這是曼欽的一個優先事項。

一些民主黨人上週五表示，該黨應推進醫療保健條款，暫時放棄制定氣候法。一項針對藥品價格和健康保險補貼的有限方案需要贏得參議院法規專家的有利意見，才有資格獲得預算協調程序。使用預算協調程序的窗口將於9月30日聯邦財年結束時關閉。

“我們不能一直原地打轉，“參議員埃德·馬基(Ed Markey)説，他曾在2010年領導眾議院努力限制温室氣體排放。“我們需要完成我們能做的事，我將推動政府在國會令人沮喪的不作為面前採取積極行動。”

眾議院籌款委員會主席理查德·尼爾(Richard Neal)表示，他認為仍有可能達成更大規模的協議。“困境是，我們是接受眼前的確定性？還是堅持要達成更大的協議？”

民主黨人此前支持了一項措施，該措施將授權醫療保險（Medicare）對某些高價藥物進行價格談判，將受益人的自付費用限制在每年2000美元，並向部分低收入老年人提供保費和共付額援助。降低藥品成本將為政府節省資金，可能用於資助《平價醫療法案》的醫療保險補貼。

在拜登總統上月採取任何關於氣候的行政行動時，無論是通過監管機構還是緊急授權法律，都將面臨更大的法律審查，因為美國最高法院上個月裁定，監管機構在試圖限制燃煤電廠排放時超出了其權限。這一裁決向監管機構發出信號，表明他們需要更加努力地證明其擬議的規則源自國會的命令。

儘管法院對在宣佈國家緊急狀態期間行事的總統給予了廣泛的自由裁量權，但在不清楚他將利用該權力實施的具體政策的情況下，法官們將如何應對他使用緊急法律應對氣候變化尚不確定。

任何協議都將標誌着該黨最初雄心的大幅縮減。拜登總統曾提出一項4萬億美元的社會支出和氣候計劃。眾議院去年通過了一項2萬億美元的法案，隨後曼欽在參議院阻止了該法案。最新一輪談判源於那次失敗的推動。

儘管如此，民意調查顯示，剩餘的條款是拜登議程中最受歡迎的部分之一。根據民調公司Navigator Research的數據，大約82%在4月底和5月初接受調查的人支持賦予醫療保險與製藥公司談判藥品價格的能力。

週五的電台採訪中，曼欽先生表示，他提出推進一項有限措施，允許聯邦醫療保險（Medicare）就部分藥物價格進行談判，並將部分節省下來的成本用於延長《平價醫療法案》下即將到期的健康保險補貼，其餘部分用於減少赤字。

在承諾支持推進氣候和税收條款前，曼欽稱他已告知舒默，希望等待7月下旬公佈的新通脹數據以及美聯儲加息決議。

曼欽表示他目前建議舒默集中精力起草降低藥價的法案。

美國總統拜登表示，若參議院不推進氣候立法，他將採取行政行動，稱清潔能源和應對氣候變化是緊迫議題。圖片來源：Evan Vucci/美聯社據曼欽回憶，舒默當時反問：“你是説現在不處理其他條款？“曼欽回應稱：“目前推進其他條款並不明智。”

Richard Rubin、Katy Stech Ferek、Timothy Puko和Tarini Parti對本文有貢獻。

**聯繫方式：**Siobhan Hughes，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年7月16日印刷版，標題為《氣候法案遇阻後民主黨轉向藥價議題》。