普京與習近平對全球南方的押注——《華爾街日報》

在最近一次親克里姆林宮的金融會議上，俄羅斯領導人弗拉基米爾·普京一如既往地直率自信。他宣稱，俄羅斯經濟不僅經受住了西方制裁的考驗，而且美國及其盟友忽視了一個重要轉變——世界對其入侵烏克蘭的反應揭示了國際格局的變化。

“他們似乎沒有注意到地球上已經形成了新的強大中心，”這位俄羅斯領導人表示，“我們談論的是整個國際關係體系的革命性變化。這些變化是根本性和關鍵性的。”

從多方面來看，這一宣言揭示了普京入侵烏克蘭背後的全球性豪賭。他深知，由於對烏克蘭的野蠻入侵，自己在傳統東西方關係中可能永遠失去了大量優勢。但他賭的是能夠通過沿南北軸線構建新的外交、經濟和安全網絡來彌補這一劣勢。

當然，他在這項事業中的關鍵盟友是中國。多年來，中國一直沿着同樣的南北軸線運作，向亞洲、拉丁美洲和非洲大量輸出貿易和投資，這些地區通常被視為外交死水。這些國家並非經濟或外交大國，但其中許多是位於戰略貿易路線上的快速增長市場，並且擁有向清潔能源技術轉型所需的關鍵礦產。

2019年11月，中國國家主席習近平與普京總統（中）在巴西利亞會晤金磚國家盟友。從左至右分別為南非總統西里爾·拉馬福薩、印度總理納倫德拉·莫迪和巴西總統雅伊爾·博索納羅。圖片來源：共同社/蓋蒂圖片社總體而言，這些舉措意味着俄羅斯和中國正試圖重構全球權力格局，這種重構將在未來多年對它們有利而對西方不利。雖然這一努力遠未確保成功，但它可能成為烏克蘭危機最具深遠影響的長期後果之一。

普京有理由對迄今取得的進展感到滿意。在經濟層面，俄羅斯正通過向印度大量出口石油、探索對巴基斯坦天然氣出口來彌補西方市場的損失。在外交層面，3月聯合國譴責入侵烏克蘭的決議投票中，35個佔全球人口近50%的國家投下棄權或反對票；而在後續關於將俄羅斯逐出聯合國人權理事會的表決中，包括墨西哥、埃及、新加坡、印尼和卡塔爾在內的58國選擇棄權。

俄烏戰爭百日之際，塞內加爾總統兼非盟輪值主席馬基·薩勒到訪莫斯科，懇請俄羅斯增加糧食和化肥供應。近期，在"金磚國家"視頻峯會上，普京更獲得了中、印、巴、南四國領導人的熱情接待。這個包含全球人口前十名中四國的組織，刻意避免對俄烏戰爭作出任何譴責。就在上週，二十國集團外長會議上，俄外長拉夫羅夫雖遭西方國家冷落，卻發現巴西、印度和阿根廷外長仍願與其會晤。

美國前國防部長、中央情報局局長羅伯特·蓋茨表示：“我不認為存在正式的重組，但我認為讓許多國家保持不結盟的努力被證明相當成功。”

就拜登政府及其北約盟國而言，他們更關注西方聯盟在俄羅斯入侵烏克蘭面前展現的團結程度。這一努力無疑取得了重大成功——北約重煥生機，歐盟似乎重新找到了存在感並邀請烏克蘭加入，西方在經濟制裁莫斯科和軍事援助烏克蘭方面表現出廣泛而堅定的決心。同樣，美國拉攏日本、韓國和澳大利亞共同對抗俄中的努力也已初見成效。

但中俄兩國研判，西方這種強調內部凝聚力的做法屬於冷戰時期的陳舊思維，其影響力已大不如前。這種預判雖包含一廂情願的成分，卻也反映了新的現實格局。

俄中得以施展戰略空間，部分原因在於美國近年來的漠視態度及其不可靠形象的雙重作用。過去二十年美國將精力和預算集中於反恐戰爭，近年又忙於特朗普政府與中國的貿易戰，在某種程度上忽視了對全球多地的關注。

從奧巴馬到特朗普再到拜登，美國外交政策經歷了劇烈搖擺。一屆政府與伊朗達成核協議而下屆政府又撕毀協議，繼而是拜登政府混亂的阿富汗撤軍，這些決策都加劇了外界對美國可靠性的質疑。與此同時，美國公眾和立法者日益表現出內顧傾向。

俄羅斯和中國正在利用由此產生的疑慮——以及南北軸線上許多國家與西方存在明顯不同優先事項的事實。世界銀行前行長、美國前副國務卿羅伯特·佐利克將非洲、中東、亞洲和拉丁美洲那些拒絕加入反俄運動的國家稱為"棄權者"，他表示這些國家有一系列擔憂可以解釋其態度。

“他們的首要目標是在重大威脅中保持韌性，包括糧食和能源價格、高債務與利率、新冠疫情及其他疾病，以及這些國家認為屬於發達經濟體遺留問題的碳轉型成本。“佐利克指出，“總體而言，這些國家希望避免新冷戰，尤其是與中國對抗。他們重視與中國的經濟聯繫，同時對制裁保持警惕，擔心制裁會落到自己頭上。”

在已被烏克蘭衝突嚴重衝擊的世界經濟中，亞非國家發現其對俄羅斯能源的需求不降反增。而在全球糧食短缺加劇之際，他們極度依賴俄羅斯自產及目前從烏克蘭實際竊取的糧食。

“棄權者"選擇旁觀還有其他現實原因。印度仍嚴重依賴俄羅斯軍備供應，這在其與巴基斯坦和中國持續緊張的關係中被視為關鍵。美國最親密的中東盟友以色列對烏克蘭遭入侵的批評異常温和，因為以軍在敍利亞追擊伊斯蘭極端分子時，需要與駐敍利亞的俄軍保持合作。

2021年1月，印度新德里共和國日閲兵式上展示的布拉莫斯巡航導彈，該導彈由印俄合資企業研製，其名稱源自兩國河流。圖片來源：印度斯坦時報/蓋蒂圖片社其中部分國家還認同莫斯科和北京的主張，即美國呼籲遵守"基於規則的國際秩序"本質上是美國的伎倆。哈佛大學國家安全專家格雷厄姆·艾利森表示，對這些國家而言，這些呼籲只是粉飾門面的努力，目的是建立"由美國主導、美國製定規則而其他國家服從命令的國際秩序”。此外，鑑於這些國家的一些統治者更傾向於普京和中國領導人習近平式的威權統治模式，他們對站隊世界民主陣營並不特別感興趣。

喬治城大學外交學院教授、《普京外交戰略》一書作者安吉拉·斯滕特指出，普京實際上在近期入侵烏克蘭之前很久就開始構建這個新的國際網絡。她提到，2014年俄軍奪取克里米亞並進入烏克蘭東部後，普京更深地介入敍利亞事務，加入OPEC+（與全球石油卡塔爾的鬆散聯盟），2019年召開首屆俄羅斯-非洲峯會，並啓動了通往中國的新天然氣管道。“普京對此進行了系統謀劃，“斯滕特女士表示。

2月份，中俄宣佈建立“無上限”的夥伴關係，部分原因可能是為了讓俄羅斯能夠利用中國在構建南北關係方面所做的巨大努力。艾利森表示，實際上，俄羅斯只是在“搭中國的便車”。

過去20年，中國一直在非洲和拉丁美洲穩步推進合作，大多時候並不引人注目。其中最大的舉措是2013年啓動的“一帶一路”倡議，中國投資於橫跨亞洲、非洲、東歐和中東71個國家的貿易基礎設施。這些國家的經濟總量佔全球的三分之一以上，人口占全球的三分之二。

埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的輕軌系統由中企承建並提供融資，2015年開通時是撒哈拉以南非洲地區首條輕軌。圖片來源：CARL DE SOUZA/AFP/Getty Images此外，外交政策研究所的一項研究顯示，目前有超過1萬家中國企業活躍在非洲。2001年至2018年間，中國向非洲國家提供了約1260億美元貸款，直接投資約410億美元。更多的投資帶來了更多的地緣政治合作。外交政策研究所的研究發現，“與中國進行經濟往來會促使非洲國家與中國在政治上更加一致”，聯合國投票情況就體現了這一點。中國還在非洲的吉布提建立了首個海外軍事基地。

同樣，自2000年以來，中國與拉丁美洲的貿易額呈爆炸式增長。目前年貿易總額達4500億美元，到2035年可能超過7000億美元。中國現已成為南美第一大貿易伙伴，也是整個拉美地區僅次於美國的第二大貿易伙伴。中國還成為拉美主要貸款國，並實際擁有美洲開發銀行和加勒比開發銀行的投票權。

然而，中俄兩國通過這條新軸線能積累的持久影響力存在限度，美國及其盟友仍保有顯著的後發優勢。

許多對中俄示好國家更多是出於眼前利益考量，而非對中俄的特殊好感。事實證明，兩國更擅長用金錢換取合作，而非贏得真正友誼。

部分接受中國援助和投資的國家，對附加的苛刻條件日益不滿——包括大量使用中國勞工而非本地勞動力，以及違約時中國可獲得土地資源所有權等條款。外交政策研究所報告指出，非洲"擔憂中國可能利用其日益增長的經濟實力，獲取對該大陸經濟政治不利的讓步”。

非洲國家還不幸承受着俄羅斯封鎖烏克蘭糧食出口引發的全球糧食短缺衝擊。儘管這些發展中國家和不結盟國家選擇迴避西方孤立普京的舉措，但其中許多自身易受外部軍事幹預的國家，對普京在烏克蘭開創的殘酷先例感到不安。

俄羅斯與中國之間長期存在的緊張關係歷史，很可能限制了兩國長期合作的能力。艾利森先生指出，與俄羅斯相比，中國對維持與西方經濟強國的長期經貿關係有着更為深切的利益。“對中國而言，其大戰略的支柱是成為所有主要經濟體——事實上是所有國家——最大的貿易伙伴和供應鏈關鍵物品最不可或缺的供應商，“他表示。

那麼美國該如何應對俄中沿南北軸線展開的行動？“我認為這些都是可以糾正的問題，但只能在長期內解決，“蓋茨先生説，“短期內完全無解。”

他提出，自冷戰結束以來，美國任由其"非軍事權力工具"萎縮，現在正為此付出代價。美國在諸如對非洲和拉丁美洲的經濟援助、欠發達世界的安全關係和貿易伙伴關係等領域投資不足。

他呼籲就政府與私營部門如何合作促進在俄中重點投入的世界地區投資提出"創造性構想”。他補充説，好消息是目前國會罕見地展現出兩黨合作精神，有望在該領域統一戰略：“習近平和普京做到了別人做不到的事——他們讓國會山的民主黨和共和黨團結起來了。”

佐利克建議美國更重視"棄權國家"的需求與不滿，並與國際機構合作解決這些問題。華盛頓可以通過疫苗援助等衞生倡議重建善意，並重新構建更優質的貿易關係。

不僅如此，他還鼓勵美國設法説服中國與俄羅斯保持距離，並建議華盛頓方面應承認美中兩國存在共同利益的領域。“總之，我們需要避免本能地將俄羅斯和中國視為1950年代那樣的鐵板一塊，“他表示，“我們應當加以區分，或許有朝一日甚至能再次形成三角關係。”

近幾周來，拜登政府及其盟友在外交上採取攻勢，以應對俄中兩國的某些行動。美國最近在洛杉磯主辦了美洲峯會，與拉美國家領導人會晤，儘管墨西哥及三個中美洲國家領導人的缺席暴露出美國在該地區面臨的挑戰。七國集團剛宣佈了向發展中國家基礎設施項目投資數千億美元的計劃，這顯然旨在抗衡中國的類似舉措。拜登總統還開啓了對沙特阿拉伯的訪問，試圖説服這個不願批評俄羅斯侵烏行動的國家提高石油產量，以抵消西方減少從俄採購造成的缺口。

正如這些行動所表明的，一場新的外交博弈已經開始——即便烏克蘭戰火平息，這場博弈仍將持續。“拜登總統曾説戰後俄羅斯將成為國際棄兒，“斯坦特女士表示，“但現實證明它不會淪為棄兒。”

塞布先生曾任《華爾街日報》“首都專欄"作家及華盛頓執行主編，現為戰略與國際研究中心高級顧問。

出現在2022年7月16日的印刷版中，標題為《普京與習近平對全球南方的賭注：俄羅斯和中國如何計劃超越西方》。