參議員喬·曼欽對拜登倡導的全球最低税表示反對——《華爾街日報》

參議員喬·曼欽對跨國公司15%最低税的評論使得全球税收協議近期通過的可能性降低。圖片來源：Michael Brochstein/Zuma Press華盛頓——拜登政府的國際税收議程遭遇挫折，參議員喬·曼欽上週拒絕了跨國公司15%的最低税率，這使得去年達成的全球税收協議落實的前景變得黯淡。

拜登政府官員原本計劃通過民主黨的財政立法來實施美國在去年由財政部長珍妮特·耶倫與130多個國家達成的協議中的部分內容。他們希望迅速採取行動，對美國跨國公司在每個運營國家實施15%的最低税率，此舉旨在展示國際領導力並促使其他國家效仿。

曼欽（西弗吉尼亞州民主黨人）是關鍵一票，他在週五的電台採訪中解釋了他對美國率先行動的猶豫。他的言論並未正式扼殺國際税收改革。白宮表示談判將繼續，儘管拜登總統週五敦促通過一項更狹窄的專注於處方藥和醫療保健的方案。

在與民主黨領導人進行長期談判的過程中，曼欽先生的態度時有變化。隨着民主黨在11月中期選舉前的倒計時，曼欽的表態使得美國近期採納15%税率方案的可能性大幅降低。

全球最低税制的設計者、財政部長珍妮特·耶倫出席了本月在巴厘島舉行的二十國集團會議。圖片來源：Sonny Tumbelaka/Press Pool如今美國政府必須設法敦促其他國家先行實施，並寄望於這股勢頭、壓力及潛在税收損失能推動未來國會採取行動。

耶倫週六在印尼努沙杜瓦向記者表示，她確信其他國家將繼續推進該協議，最終帶動美國加入。她此行參加了二十國集團財長會議。

“無論美國率先實施、跟進或延後執行，加入該協議都存在利益驅動，我們將抓住一切機會推進此事，“她説。

財政部發言人表示，美國仍致力於實施全球最低税，並將探索所有可能的落實途徑。

“我們正處於關鍵時刻，需要主要經濟體率先行動，“奧巴馬政府前官員、現任畢馬威高管的瑪納爾·科温指出，“歐盟最有可能推動此事取得進展。”

全球的立法者和談判代表一直在觀望美國國會將採取何種行動。曼欽先生的言論及其對黨內立法的廣泛反對，現在將重塑全球討論，迫使其他國家在實施最低税率方面先行一步。

“我們現在不會在海外走這條路，因為其他國家不會跟進，“曼欽對電台主持人霍皮·克切瓦爾説。“這將使我們所有的國際公司陷入危險，損害美國經濟。不能這樣做。所以我們排除了這個選項。”

全球税收協議的支持者現在可能只能寄希望於拜登政府在説服外國政府方面比影響國會更成功。近幾周和幾個月來，美國一直在推動歐盟採納最低税率，先是努力克服波蘭的反對，最近又向匈牙利施壓，後者是目前唯一的反對者。美國本月表示將終止與匈牙利的税收條約。

捷克政府週二表示，其目標是在10月初的歐盟財長會議上爭取對最低税率的一致支持。捷克共和國已接替法國擔任歐盟輪值主席國，負責下半年的工作。

全球税收協議原本似乎是耶倫女士的標誌性成就，她在特朗普政府最後幾個月談判陷入困境時幫助拯救了談判。但拜登團隊一直未能讓國會通過實施該協議所需的立法修改。

“其他國家對於美國三權分立的理解比我們想象的要深入，”喬治城大學法學教授莉蓮·福爾哈伯表示，她一直關注相關談判。“每次發生這種情況，都意味着各國對政府某一分支代表另一分支承諾的信任度會降低一些。”

去年10月達成的協議包含兩大核心內容。其一是設定15%全球最低企業税率，旨在幫助各國增加財政收入並防止企業將利潤轉移至低税率地區。該條款雖為自願執行，但設有機制鼓勵國家在達到關鍵數量後加入。這部分內容上週遭到曼欽的阻撓。

另一部分則允許擁有大型消費市場的國家對更多收入徵收企業税，並取消針對美國科技公司的單邊數字服務税。這項需要美國國會批准的提案進展更為緩慢——國際談判代表近期已將截止日期延至2023年年中，而若屆時國會由共和黨完全或部分掌控，該條款的推進也將舉步維艱。

即便沒有15%最低税率，美國目前仍是唯一對企業徵收最低税的主要經濟體。2017年税改中，共和黨控制的國會與前總統特朗普曾作為國際税收規則改革的一部分，設立了10.5%的最低税率。

擬議的全球協議要求對該體系進行兩項重大改革：提高税率及實施國別核算機制。該協議還制定了一套跨國税收計算與制度協調的規則。

“我認為這並非終點，“紐約大學法學教授戴維·卡明表示，他今年早些時候卸任白宮高級税收顧問一職，“儘管存在協議流產的可能性，但國際協定仍有達成路徑。”

對美國及在美企業的影響可能需要時間顯現，各國和企業都需要釐清部分國家實施的新税制如何與現有體系銜接。

若多國根據國際協議開徵最低税率，它們或可對美企徵税，實質上分流美國潛在税收。美國非但無法通過自身徵税權和影響力推動他國加入，反而可能陷入被動局面。

多數民主黨議員仍支持政府立場——該立場已納入去年眾議院通過的議案。共和黨人則反對提高美企海外業務税負，尤其在缺乏各國行動保證的情況下，他們警告這可能導致美企喪失競爭優勢。

籌款委員會主席、馬薩諸塞州民主黨眾議員理查德·尼爾表示：“我們將繼續支持政府履行承諾。如此規模的協議必然伴隨支持與質疑，但我相信多邊方案才是遏制利潤轉移和數字服務税氾濫的最佳途徑。”

保羅·漢農和安德魯·杜倫對本文有所貢獻。

寫信給 理查德·魯賓，郵箱：[email protected]

刊登於2022年7月18日的印刷版，標題為《曼欽對跨國公司全球最低税持反對態度》。