“野獸模式”總統？——《華爾街日報》

民主黨人此前曾譴責唐納德·特朗普在國會受阻後動用緊急權力修建邊境牆是獨裁行為。如今他們卻要求拜登總統宣佈氣候變化為國家緊急狀態，以推進國會無法通過的反碳議程。顯然，獨裁者的定義取決於觀者的立場。

進步派對西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽阻撓大規模氣候支出法案感到憤怒。“立法途徑既然行不通，現在該啓動行政野獸模式了，“羅德島州參議員謝爾登·懷特豪斯上週在推特上表示。白宮近日放出風聲，總統可能最早於本週宣佈國家氣候緊急狀態。

這將比特朗普先生挪用軍費修建邊境牆更嚴重的權力濫用。我們當時就批評過特朗普先生，並警告説民主黨總統可能會利用這一先例宣佈氣候緊急狀態。如今預言成真。

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雖然總統有時需要在緊急情況下迅速採取行動，但氣候變化遠非此類事件。氣候變化既非突發也非意外。自19世紀末以來全球氣温僅上升1.1攝氏度，未來變暖速度尚不確定且取決於多重變量。

無論如何，進步派要求拜登採取的措施既不會影響氣候，也不會減少全球二氧化碳排放。中國和印度將繼續建設燃煤電廠，抵消西方所有氣候犧牲。

但這並未阻止進步派要求拜登總統無視憲法中的權力分立原則。一個諷刺之處在於，國會1976年通過《國家緊急狀態法》本是為了限制行政權力濫用。該法律要求總統必須在130多項授權緊急行動的法規框架下啓動權力。

以下是進步派當前希望拜登在未經民主同意的情況下推行氣候議程的部分手段：

•禁止石油出口。2015年奧巴馬與保羅·瑞安達成的立法妥協解除了長達數十年的原油出口禁令，以延長綠色能源税收抵免為交換條件。此舉助推了美國石油產量激增，尤其是二疊紀盆地。

進步派意圖終止頁岩氣水力壓裂技術。但禁止出口將推高全球油價，而美國仍需進口精煉油品及原油滿足需求。以應對緊急氣候問題為名，他們實則製造了更嚴重的能源危機。

•停止外大陸架油氣鑽探。拜登已事實上暫停了新海上租賃，但進步派要求其終止現有租約。這將使美國日均減產約180萬桶——相當於西方制裁導致俄羅斯產量下降量的2至3倍。

進步派一面敦促拜登解除對委內瑞拉和伊朗制裁，一面要求其對本國油氣行業實施自我制裁。取消有效租約將構成違約並可能引發賠償，而這需要國會撥款。

•動用《國防生產法》建設綠色能源。這項冷戰時期的法律允許總統為國家安全調動國內產業。拜登已援引該法案推動太陽能電池板、鋰離子電池和熱泵的生產。

儘管拜登可以嘗試命令製造商生產更多綠色產品，但物流障礙將層出不窮。汽車製造商無法輕易將工廠改造成生產太陽能電池板甚至電動汽車。鈷、鋰等關鍵礦物的短缺也將限制產量，而開發新礦需要數年時間。

•效仿特朗普重新分配資金。氣候問題左派希望拜登動用救災或軍事建設款項來建設綠色能源系統。當拜登挪用救災資金建設太陽能電廠時，家園毀於野火或颶風的美國人不會感到高興。

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這一切對法治造成的傷害最為嚴重。最高法院在具有里程碑意義的楊斯頓鋼鐵公司案（1952年）裁決中，阻止了哈里·杜魯門在朝鮮戰爭期間將鋼廠國有化的企圖。大法官羅伯特·傑克遜在其協同意見書中著名地解釋道，當總統"根據國會明示或默示授權行事"時，其權力"處於最大程度”，而在"缺乏國會授權或否決的情況下行事"時則較弱。

宣佈氣候緊急狀態將公然繞過國會。總統可能仍會這樣做。但由於最高法院近期西弗吉尼亞州訴環保署案的裁決，下級法院將有充分能力斬斷行政權力的觸角。

4月25日，賓夕法尼亞州波特奇市一處正在舊露天礦場頂部建設的太陽能農場安裝的太陽能板。攝影：賈斯汀·梅里曼/彭博新聞社刊登於2022年7月20日印刷版，標題為《“野獸模式"總統任期？》。