美國就能源政策對墨西哥發起貿易爭端 - 《華爾街日報》

美國稱墨西哥的政策損害美國企業和美國生產的能源，偏袒國有石油公司Pemex。圖片來源：JOSE LUIS GONZALEZ/REUTERS美國週三對墨西哥發起貿易爭端，指控安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾總統的政府以犧牲美國企業利益為代價，偏袒其國有電力和石油公司。

美國正尋求根據《美墨加協定》啓動爭端解決磋商——這可能導致對一系列墨西哥產品加徵關税的第一步。這也標誌着拜登政府對洛佩斯·奧夫拉多爾試圖重新掌控國家石油和電力市場的行動發起挑戰。

洛佩斯·奧夫拉多爾對美國此舉不以為然，將其歸咎於他所謂的墨西哥腐敗右翼競爭對手的強力遊説。

“哎呀，我好害怕啊…“他在每日早間記者會上模仿家鄉塔巴斯科州一位音樂人的流行歌曲歌詞説道，隨後更在記者會中途要求工作人員播放該歌曲。

“不會有事的，“他談及貿易爭端時表示，並強調拜登總統始終尊重墨西哥國家主權。

美國貿易代表戴琪在發起爭端時指出，墨西哥一系列政策損害美國企業和美國能源產品，偏袒墨西哥國有電力公司CFE及石油公司Pemex。

“我們對墨西哥能源政策的一系列變化及其與《美墨加協定》下墨西哥承諾的一致性已多次表達嚴重關切，”戴琪女士表示。

她指出，這些政策“阻礙了清潔能源供應商及尋求採購清潔可靠能源企業的投資”。美國官員稱，過去18個月美方多次提出關切，但墨方未予回應。

加拿大表示支持美國行動，並對墨西哥能源政策發起獨立挑戰。

“加方始終對墨西哥能源政策變化表示關切，”該國政府發言人表示，“我們認同美方觀點，即這些政策與墨西哥應履行的…義務不符。”

美國主要能源行業團體對拜登政府此舉表示歡迎。

“墨西哥政府不斷推行偏袒國有能源企業、阻礙私營部門投資的歧視性政策，直接威脅到美國企業及其員工的繁榮發展，”美國石油學會與美國清潔能源協會在聯合聲明中稱。

墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾本月早些時候在塔巴斯科州一處Pemex煉油廠發表講話。圖片來源：Alejandro Cegarra/彭博新聞此舉加劇了這兩個鄰國之間的緊張關係，此時距《美墨加協定》（《北美自由貿易協定》的繼承協議）簽署兩週年紀念日僅過去數日。

自去年以來，美國官員和企業一直抱怨洛佩斯·奧夫拉多爾實施的墨西哥能源行業政策損害了美國企業和投資者的利益。

這位左翼民族主義者自2018年上任以來，一直試圖重新獲得國家對能源行業的控制權。雖然未能廢除2013年允許私人投資者進入這兩個行業的憲法改革，但他逐步修改法規和法律，以加強CFE和Pemex的主導地位。

墨西哥總統在沒有提供證據的情況下表示，過去的政府收受了跨國公司的賄賂，允許它們進入墨西哥市場並摧毀國有能源公司，使國家的能源安全面臨風險並損害消費者利益。

美國貿易代表辦公室表示，將質疑墨西哥的行動，包括對其電力法的修訂，該修訂將優先分配CFE發電，而不是私營公司產生的風能和太陽能。

美國還認為，墨西哥通過各種拖延、拒絕和撤銷審批程序，阻礙了美國公司在墨西哥能源行業運營的能力，包括可再生能源項目、石油儲存和零售加油站。

“墨西哥的政策在很大程度上切斷了美國和其他國家對其清潔能源基礎設施的投資，包括為履行《巴黎協定》下的氣候目標而採取的撤銷墨西哥先前改革的重要步驟，”美國貿易代表辦公室表示。

根據《美墨加協定》，美國和墨西哥必須在30天內開始磋商。如果磋商未能達成解決方案，美國可以請求成立專家小組。如果仍未達成協議，美國可以對墨西哥產品徵收進口關税，以抵消美國公司遭受的損失。

墨西哥官員辯稱，爭端解決機制是雙向的。1月，墨西哥和加拿大要求就汽車行業原產地規則的解釋成立一個小組，該行業佔墨西哥國內生產總值的3%以上。墨西哥不同意美國在計算汽車區域含量時如何處理來自該地區以外的某些零部件和材料。

墨西哥的一項新法律優先考慮CFE發電廠接入電網，而以犧牲主要由私人投資者擁有的風能和太陽能發電廠為代價。照片：Mauricio Palos/Bloomberg News專門研究能源和貿易的公共政策顧問César Hernández表示，如果美國和墨西哥之間的能源磋商失敗，根據記錄，小組可能需要大約一年的時間才能做出決定。

這一行動可能會進一步加劇拜登和洛佩斯·奧夫拉多爾之間的緊張關係，他們在能源、貿易甚至維基解密聯合創始人朱利安·阿桑奇引渡到美國的問題上發生了爭執。

在7月12日訪問白宮會見拜登之前，墨西哥總統在6月抵制了拜登的美洲地區峯會，並鼓勵其他拉丁美洲領導人遠離洛杉磯會議。

2021年，墨西哥是美國僅次於加拿大的最大貿易伙伴，兩國之間的貨物運輸額達6650億美元。

部分美國商業團體抱怨墨西哥未能遵守《美墨加協定》(USMCA)的條款。

由多個美國行業協會組成的"貿易執法聯盟"近期聲明稱：“墨西哥違反USMCA的行為擾亂了供應鏈、推高消費品價格、將美國企業排擠出墨西哥市場，影響多個行業並嚴重削弱我國經濟。”

投資公司KKR集團支持的美國能源企業於2月表示，計劃就墨西哥政府接管其燃料終端造成的損失提起6.67億美元索賠訴訟。

總部位於休斯頓的塔洛斯能源公司表示，將就政府奪取其Zama油田運營控制權的決定發起國際仲裁，該油田與墨西哥國家石油公司控制的相鄰油田共享石油資源。

墨西哥政府去年通過的新電力法規定，無論成本效益如何，優先保障國家電力公司發電廠接入電網，此舉損害了主要由私人投資者經營的風能和太陽能電廠利益。

今年4月，墨西哥最高法院以微弱差距未能裁定該電力法違憲，使其繼續生效。目前企業已向聯邦法官提交數百份禁令申請，將由法官逐案裁定該法是否違憲。

本月，拜登總統在白宮會見了墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾。圖片來源：KEVIN LAMARQUE/REUTERS2020年，墨西哥能源部頒佈了一項行政命令，旨在限制私營企業進出口石油和燃料的能力。新規允許政府迅速取消現有進出口許可證、將許可證有效期從20年縮短至5年，並大幅提高企業獲取新許可證的難度等。

隨後，洛佩斯·奧夫拉多爾所屬的莫雷納黨在國會推動通過了該國石油法的部分修訂，賦予政府"基於國家安全理由"取消中下游行業許可證的權力，包括允許政府在許可證被撤銷時臨時接管私營企業的設施。

去年，在多項禁令申請後，一名法官下令無限期暫停該石油法。墨西哥最高法院尚未審理此案。

致信Yuka Hayashi，郵箱[email protected]；Juan Montes，郵箱[email protected]

更正與補充

貿易執法聯盟是由美國各行業協會組成的團體。本文早期版本誤將該組織稱為貿易執行聯盟。（2023年7月20日更正）

出現在2022年7月21日的印刷版中，標題為《美國就墨西哥能源政策發起貿易爭端》。