《華爾街日報》：美國對墨西哥的貿易申訴使洛佩斯·奧夫拉多爾陷入困境

墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾週四在墨西哥城國家宮表示，墨西哥的能源政策並未違反貿易協定。圖片來源：MEXICO PRESIDENCY/via REUTERS美國對墨西哥民族主義能源政策的挑戰使總統洛佩斯·奧夫拉多爾陷入兩難——要麼被迫放棄民粹主義議程，要麼面臨最大出口市場的報復性關税。

美國貿易代表辦公室本週根據美墨加協定申請啓動爭端解決磋商，理由是墨西哥的能源政策損害美國企業利益以偏袒國有企業。該案獲得美國兩黨及能源行業支持。

墨西哥能源與貿易顧問塞薩爾·埃爾南德斯表示，美方立場強硬，因洛佩斯·奧夫拉多爾偏袒聯邦電力委員會和墨西哥國家石油公司的政策違背了美墨加協定規定的公平競爭原則。

“墨西哥極有可能輸掉這場爭端。“埃爾南德斯説。

曾擔任美墨加協定談判墨方首席代表的肯尼斯·史密斯·拉莫斯指出，若此評估屬實，洛佩斯·奧夫拉多爾將面臨抉擇：弱化標誌性能源政策（這將在國內引發重大政治危機），或承受懲罰性措施。該協定於2018年底簽署。

“墨西哥正處於相當嚴峻的局勢中，”史密斯·拉莫斯先生表示。他補充説，要解決這一問題將面臨更多困難，墨西哥需要在國會修改多項法律。

美國稱墨西哥的政策損害了美國公司的利益，偏袒國有石油公司墨西哥石油（Pemex）。圖片來源：Alejandro Cegarra/彭博新聞洛佩斯·奧夫拉多爾總統對美國提出的訴訟不以為然，但其中的利害關係重大。

報復性關税可能危及墨西哥數千個工作崗位。該國約80%的出口產品銷往美國，佔墨西哥年度國內生產總值的近三分之一。美墨兩國每分鐘的貿易額超過100萬美元。

“在假設的報復情況下，目的是讓措施足夠有力以迫使改變，這通常意味着針對在美國受歡迎或對出口商的就業或成本有社會影響的產品，”胡安·卡洛斯·貝克説，他曾在美墨加協定談判期間擔任墨西哥貿易副部長。

美國官員表示，此次貿易爭端預計不會影響美墨整體關係，但他們仍對洛佩斯·奧夫拉多爾政府在能源問題上的態度感到失望。

他們強調，啓動爭端解決程序的決定是在多次敦促墨西哥解決其關切後做出的。

美國貿易代表戴琪本月早些時候就能源問題向墨西哥施壓，隨後美國本週根據《美墨加協定》提出了正式申訴。圖片來源：Michael Brochstein/Zuma Press最近一次交鋒發生在7月8日，美國貿易代表戴琪在加拿大不列顛哥倫比亞省温哥華舉行的《美墨加協定》第二次部長級會議上，向墨西哥經濟部長塔蒂亞娜·克勞希爾提出能源政策問題。

一位美國政府高級官員本週表示：“在過去18個月與墨西哥的會談中，我們幾乎每次都表達了對墨西哥國內能源政策的擔憂。所幸《美墨加協定》的獨特之處在於，當國家間出現分歧時，我們可通過協議規定的途徑推動解決。”

墨西哥經濟部表示，政府期望能達成"雙方滿意"的解決方案。但洛佩斯·奧夫拉多爾對美國要求啓動爭端解決機制的回應——“不會有任何結果”——表明其立場更趨強硬，這可能影響兩國關係，並削弱在移民管控、安全合作和遏制芬太尼走私等美國核心利益領域的協作。

這場爭端可能削弱美墨在應對中美洲移民經格蘭德河進入美國等問題上的合作。照片：ADREES LATIF/REUTERS墨西哥能源產業的國有化多年來一直是洛佩斯·奧夫拉多爾總統的核心主張，他堅稱2013年石油行業開放是腐敗政客實施的"世紀盜竊”。

“能源問題是總統議程和墨西哥國家理念的核心。他不太可能不戰而降，“華盛頓智庫美洲協會/美洲理事會副主席埃裏克·法恩斯沃思表示。

作為2018年當選總統，洛佩斯·奧夫拉多爾在美墨加協定談判中成功加入了’主權條款’，聲明墨西哥對其碳氫化合物資源擁有直接所有權。

但他也同意通過給予與墨西哥簽訂自貿協定的其他國家同等的市場準入，來承認美國和加拿大投資者的權利，並附加條款明確規定：一旦某個行業或領域的貿易壁壘被取消，就不得重新設置。

“他面臨的挑戰是，自己簽署的協議明確規定不得為偏袒國有企業而歧視私營部門，且投資者享有合法權益，“前美國駐墨西哥大使厄爾·安東尼·韋恩指出。

從政治時機看，洛佩斯·奧夫拉多爾處境微妙。這場貿易爭端可能持續到2023年底墨西哥總統選舉週期啓動。根據墨西哥憲法，總統不得連任——但洛佩斯·奧夫拉多爾勢必會考量決策對其政黨指定繼承人的影響。

“在2024年總統大選前夕，他將傾向於打出反美牌以團結墨西哥中部和南部的選民基礎，但這會以犧牲墨西哥出口行業和北部地區為代價，”紐約外交關係委員會研究員香農·奧尼爾表示。她補充説，墨西哥下任總統很可能面臨使該國符合《美墨加協定》義務的挑戰。

何塞·德科爾多瓦對本文亦有貢獻。

致信 胡安·蒙特斯，郵箱：[email protected]；林由佳，郵箱：[email protected]

更正與補充

墨西哥對美出口佔其GDP近三分之一。本文較早版本錯誤表述為超過三分之一。（2022年7月22日更正）

刊登於2022年7月23日印刷版，標題為《爭端挑戰墨西哥領導人》。