參議院法案推動芯片生產和先進技術發展即將取得進展 - 《華爾街日報》

華盛頓——經過數週的不確定性，參議院將於本週投票推進一項影響深遠的2800億美元補貼和研究資金計劃，以增強美國在先進技術領域的競爭力。

該法案本月早些時候因黨派爭執幾乎夭折，隨後在短短數日內重新達成一致。原定於週一在參議院進行程序性投票，為本週晚些時候的最終表決鋪路。但由於東海岸風暴打亂了參議員行程，參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）將投票推遲至週二。他表示希望儘快完成法案審議工作。

該法案恢復了參眾兩院過去一年通過的競爭力立法中大部分（但非全部）核心條款。

主要共和黨支持者之一、密西西比州共和黨參議員羅傑·威克表示：“這項立法針對中國日益增長的技術主導地位制定了全面應對方案，這種主導地位對我們的國家安全構成重大威脅。”

該法案在眾議院的前景尚不明朗。部分民主黨人和共和黨人認為盈利豐厚的科技公司不需要納税人補貼，一些共和黨人對主要由參議院民主黨人起草的法案也持懷疑態度。

眾議院領導人樂觀認為，他們能夠組建跨黨派聯盟在8月國會休會前最終批准該法案，並提交拜登總統簽署。

“一旦參議院通過這項亟需的立法，眾議院將迅速將其呈遞至總統辦公桌，”眾議院議長南希·佩洛西表示。

拜登總統在一次線上活動中發表講話，旨在推動一項價值近3000億美元的補貼計劃，以促進美國半導體生產。圖片來源：布倫丹·斯米亞洛夫斯基/法新社/蓋蒂圖片社該法案整合了約520億美元的補貼資金用於提振美國半導體生產，以及約240億美元的先進製造業税收抵免，這些措施也將支持該行業。

該計劃還將授權約2000億美元的支出，主要用於未來十年內聯邦支持的科學研究。它將為下一代無線技術研究提供約15億美元資金，併為國家太空計劃制定新的長期政策。

大部分科學資金體現了早前眾議院和參議院科學資金法案之間的妥協。甚至有一個章節以即將退休的眾議院科學委員會主席、德克薩斯州民主黨眾議員埃迪·伯尼斯·約翰遜的名字命名，凸顯了眾議院對參議院起草法案的幕後影響力。

包括拜登政府和美國芯片製造業在內的支持者表示，由於建設先進芯片製造設施的高昂成本，這項立法是必要的。

他們表示，美國需要這項投資以保持技術優勢，並防止半導體生產過度集中在亞洲地區，因為該地區存在供應鏈中斷的地緣政治風險。

拜登總統週一在一次線上活動中與政府高層及行業官員共同推動該法案。洛克希德·馬丁公司、美敦力公司和康明斯公司的首席執行官分別支持這項立法，認為這將確保美國未來在導彈、醫療設備和發動機所用芯片的供應。美國通信工人聯合會主席表示，預計這將幫助創造數千個美國製造業就業崗位。

“半導體是美國發明的，”拜登先生説，“現在是時候為了我們的安全和經濟增長把它帶回家了。”

包括左翼的伯尼·桑德斯參議員（佛蒙特州獨立人士）和右翼的帕特·圖米參議員（賓夕法尼亞州共和黨人）在內的反對者認為，大型半導體公司不需要這麼多幫助。對税收減免的批評尤為激烈，因為它們是在法案已經提供大量補貼後最後一刻才加入的。

科學資金旨在提升美國政府在研究支出上下降的地位，據一些估計，這是自20世紀60年代太空競賽前以來的最低水平。預計將受到影響的前沿領域包括量子計算和人工智能。

該法案最近幾天如鳳凰涅槃般復活，此前參議院共和黨人今年夏天突然退出了談判。共和黨人不滿的是，儘管他們正在就這項廣泛的競爭力法案進行談判，民主黨人卻同時開始試圖恢復一項黨派性的氣候支出和税收措施方案。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）表示，他可能願意接受一項大幅縮水的法案，其中包括半導體補貼。這意味着放棄法案中的大部分支出措施，包括科學領域的支出。

7月中旬，舒默開始告訴同事，他將在下週將這樣一項僅涉及芯片的法案提交審議。

與此同時，民主黨人的氣候和税收方案因參議員喬·曼欽（西弗吉尼亞州民主黨人）的反對而破裂。這給了參議院共和黨人一個機會，讓他們可以悄悄地重新參與更廣泛的競爭力方案。

芯片短缺——為什麼它們如此難製造？查看照片

照片：凱特琳·奧克斯為《華爾街日報》拍攝隨着7月19日對舒默僅涉及芯片的方案進行投票的臨近，更廣泛科學資助的支持者——受到最近國家安全簡報的推動，強調了增加研究資金的必要性——開始努力敲定一項折衷提案，以便將其添加到突然加速推進的法案中。

據兩位知情人士透露，7月17日，商務委員會主席瑪麗亞·坎特韋爾（華盛頓州民主黨人）和該委員會最高共和黨人威克爾的助手坐下來逐頁審查了約1000頁的折衷提案草案，以確保其研究條款能為各方所接受。

與此同時，通常幕後操作的威克爾變得越來越直言不諱，表示如果沒有科學條款，他不會支持芯片資助。

威克先生特別關注推動科學基金分配公式的改革，以使密西西比等更偏遠的州受益。他的立場引發了人們對舒默議員較狹隘方案是否可行的質疑。

其他長期支持者——印第安納州共和黨參議員託德·楊和亞利桑那州民主黨參議員基爾斯滕·西內馬——上週一在國會大廈組織了一場約20名參議員參加的跨黨派會議，以評估擴大方案範圍的興趣，包括將科學研究和其他措施納入其中，如加強研究實驗室安全的條款以及為美國國家航空航天局提供資金。

次日拿到科學部分的最終提案文本後，楊先生與支持該提案的共和黨人舉行了後續會議。共和黨支持者開始有信心他們能在舒默議案的程序性投票中爭取到多達15張共和黨票，該投票已成為擴大僅限芯片計劃的替代方案。最終他們獲得了16票。

新方案悄然放棄了眾議院或參議院此前通過的多項爭議性條款，包括貿易政策和銀行業務方面的爭議措施，以及一項關於加強美國某些研究安全標準的提案。

同時被剔除的還有眾議院提出的450億美元支出計劃，該計劃旨在加強半導體以外多個領域的美國供應鏈。

方案未包含一項遭到部分團體反對的提案，該提案要求政府對美國在中國及其他潛在不友好國家的特定對外投資進行審查。

致信 約翰·D·麥金農，郵箱：[email protected]

出現在2022年7月26日的印刷版中，標題為’參議院準備就2800億美元芯片法案進行投票’。