《氣候法案內部，一場廣泛的能源推動》——《華爾街日報》

參議院的氣候、醫療和税收一攬子計劃將推動綠色能源發展，同時也廣泛支持石油、天然氣、煤炭及核能。圖片來源：Luke Sharrett/彭博新聞華盛頓——在化石燃料和更廣泛能源產業利益的部分推動下，參議院民主黨人正在推進美國有史以來成本最高且最雄心勃勃的應對氣候變化計劃。

由參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨）和參議員喬·曼欽（西弗吉尼亞州民主黨）達成的這項3690億美元妥協法案，包含旨在將數十億美元導向風能、太陽能和電池開發項目的税收激勵措施，從而將清潔電力送入電網。

在曼欽的堅持下，該立法方案為石油、天然氣和煤炭等傳統能源以及核能提供了支持。法案為捕獲燃燒這些化石燃料產生碳排放的工廠提供税收補貼，併為通常使用天然氣生產的氫能提供其他補貼。

如今，即便是在聯邦土地上擴大海上風電和太陽能開發，也將要求聯邦政府為在聯邦領土上鑽探提供更多准入。

週四，曼欽稱該協議是"一項全面的能源政策"，旨在提升美國能源獨立性。他表示，新法案——《降低通脹法案》——將通過多種方式幫助抑制通脹，包括通過刺激國內能源生產來降低成本。

根據該法案，未來十年內，美國內政部每年需向石油和天然氣生產商提供至少200萬英畝聯邦土地及6000萬英畝海上開採區域。若未達標，內政部將無法推進聯邦土地上風能和太陽能項目的部分許可審批。這將是海上油氣租賃首次設定最低面積要求，並大幅提高陸上租賃面積標準。

拜登總統數月來一直與參議院民主黨人合作，試圖制定一套既能應對氣候變化又能解決新興能源危機的立法方案。圖片來源：曼德爾·恩甘/法新社/蓋蒂圖片社這項折衷方案出台前，曼欽與包括拜登總統在內的民主黨領導人就如何平衡全球變暖緊迫性與新興能源危機及通脹飆升問題進行了數月角力。今年汽油、柴油和天然氣價格均創歷史新高，而美國的歐洲盟友正面臨部分由俄羅斯入侵烏克蘭引發的能源短缺。

週四部分環保人士和國會自由派對這些條款表示擔憂，對民主黨能否維持微弱多數優勢通過法案提出質疑。但更多人士表達了熱情支持，稱在參議院兩黨勢均力敵的情況下，需要這份協議來確保曼欽對耗資巨大的減排計劃投下關鍵一票。

“艱難取捨是讓重大氣候投資得以落地的唯一途徑，”與拜登政府和進步派有聯繫的氣候組織“常青行動”聯合創始人薩姆·裏基茨表示。“而像這樣的一攬子重大投資對於實現我們的氣候目標絕對至關重要。”

與煤炭行業有聯繫並代表一個大型煤炭和天然氣州的曼欽先生表示，美國需要在可再生能源行業持續發展的同時確保國內能源供應。在俄羅斯入侵烏克蘭促使西方國家尋找俄羅斯石油和天然氣的替代品後，他的許多盟友都加倍堅持這一觀點。

曼欽先生還表示，他希望防止美國在電池、其他清潔能源技術以及製造這些產品所需的礦產方面依賴中國。

“普京將能源武器化的程度是我前所未見的，”曼欽週四告訴記者。“我認為（中國國家主席）習近平也會對稀土礦產採取同樣的做法。”

根據參議院的氣候、醫療和税收一攬子計劃，電動汽車是否有資格獲得税收抵免，部分取決於電池的關鍵材料有多少來自美國；阿拉巴馬州的一家梅賽德斯-奔馳電動汽車電池工廠。圖片來源：ELIJAH NOUVELAGE/REUTERS因此，儘管該協議為推廣零排放電動汽車提供了補貼，但這些補貼現在與汽車製造商使用美國礦產的要求掛鈎。

自2024年1月1日起，車輛若要獲得税收抵免資格，其電池中40%的關鍵礦物必須來自美國礦山、自由貿易國家或美國礦物回收設施（目前此類回收實踐尚未普及）。

為提振國內能源產業，該法案為核電設立了新的千瓦時生產税收抵免政策，以遏制核電站關閉趨勢。曼欽先生和一些環保組織將核電視為零排放電力來源予以支持。

對石油行業而言，該法案將有效恢復去年被聯邦法官否決的墨西哥灣8000萬英畝油氣田租賃銷售。這是美國曆史上規模最大的海上油氣田租賃拍賣，當時中標金額達1.91億美元。

參與此次海上拍賣的雪佛龍公司、埃克森美孚公司和殼牌集團等石油巨頭可能迅速獲益。部分企業表示，租賃銷售對維持其美國產量至關重要。

殼牌首席執行官範伯登週四向記者稱讚該協議，並強調其承諾將開展新的租賃銷售。殼牌一直在投資新平台以擴大墨西哥灣業務，他表示即使在進行氣候變化的背景下，該地區石油生產仍需繼續。

“世界需要新的石油和天然氣投入生產，“他説，“僅僅限制國內供應，指望國內需求會隨之下降，這不是現實的政策。”

參議院的氣候、醫療和税收方案計劃對部分生產商基礎設施泄漏甲烷的行為徵税。圖片來源：David Goldman/Associated Press美國最大天然氣生產商EQT公司首席執行官託比·賴斯表示，該協議是天然氣行業的勝利，稱這將為增加化石燃料生產和出口所需的管道及終端建設提供加速時間表。

他在週四的財報電話會議上告訴投資者，該協議再次證明各國政府正在調整政策，“讓我們更容易將這種能源引入世界”。

作為獲得更多聯邦土地開採權的交換條件，石油和天然氣公司還需支付更高的開採特許權使用費。法案還要求企業對在聯邦土地上燃燒或故意排放的甲烷支付特許權使用費。

參議院民主黨人表示，該法案中更側重氣候的條款將使美國到2030年温室氣體排放量減少40%。這將有助於重啓拜登總統長期停滯的減排計劃——到2030年將温室氣體排放量較2005年水平削減50%。

若獲國會批准，該法案將成為美國應對氣候變化的最大聯邦支出方案。其近3700億美元的規模遠超十年前金融危機復甦方案中約900億美元的清潔能源投入。

獨立分析人士表示，該方案將極大有助於實現拜登總統的目標。

根據獨立研究機構榮鼎集團的分析，最具影響力的條款是税收抵免政策，該政策將引導數百億美元資金投入風能、太陽能和電池開發領域，從而將清潔電力接入電網。

這些税收優惠有望以法律形式固定至少十年——而非像當前法律要求的那樣需要國會頻繁重新授權——公用事業公司和開發商表示，這將顯著加快投資速度，使温室氣體減排進度比現有節奏提前數年。

“這是該行業前所未見的政策確定性和可預測性——程度之大前所未有，“美國清潔能源協會首席執行官希瑟·齊哈爾表示，該協會是一家行業組織。

該法案還旨在通過對主要油氣生產商的井口、管道、儲罐等設施甲烷泄漏徵收每噸税費來減少排放。去年11月，國會預算辦公室評估過一項類似的早期提案，預計該行業在徵税前三年每年將支付12億至14億美元。

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽表示，這項涉及氣候、醫療和税收的一攬子方案需要同時支持石油、天然氣、煤炭等傳統能源與核能。圖片來源：湯姆·威廉姆斯/祖馬通訊社美國石油學會——石油和天然氣行業的貿易團體——表示該法案較之前版本有所改進，但仍批評了擬議的增税措施。“我們反對增加税收並阻礙美國石油和天然氣投資的政策，“該組織首席倡導官阿曼達·埃弗索爾表示。

法案中許多其他條款試圖通過曼欽重點強調的項目來應對氣候變化，這些項目也將使化石燃料生產商受益。其中包括為能夠捕獲排放二氧化碳的發電廠和其他工業場所提供擴大補貼，以及為氫能生產提供税收抵免。

碳捕獲補貼有助於維持燃煤和燃氣電廠的運營。而氫能常受石油行業青睞，因為它可以利用天然氣生產，並通過已建成的管道運輸。一些環保人士指出，有證據表明這兩種方法在防止温室氣體排放方面可能效果有限。

曼欽週四表示，他的投票還取決於是否通過許可改革，將審查期限限制在兩年內。他認為這既有利於天然氣管道建設，也有助於清潔電力輸送線路的鋪設。

一些科學家和清潔能源商業倡導者表示，國家需要更簡化的許可程序，以避免聯邦和地方層面經常阻礙項目的拖延。

改革還可能擴大國內採礦業務。曼欽主要為了天然氣管道項目（如連接其家鄉州頁岩氣生產商與其他地區買家的"山間河谷管道"項目）而倡導此類許可變更。

生物多樣性中心——一個在進步派中具有影響力的非營利環保組織，稱這些措施為“毒丸”。目前尚不清楚這些反對意見是否會在民主黨於國會僅佔微弱多數的情況下阻礙法案的通過。

Siobhan Hughes、Jenny Strasburg和Benoît Morenne對本文亦有貢獻。

**聯繫作者：**Timothy Puko，郵箱：[email protected]；Katy Stech Ferek，郵箱：[email protected]

更正與補充

拜登總統一直在推動一項應對氣候變化的立法方案。本文早期版本的一幅圖片説明將其姓氏誤拼為Bdien。（已於7月29日更正）

本文發表於2022年7月29日印刷版，標題為《氣候法案內幕：廣泛的能源推動》。