喬·曼欽與查克·舒默就能源、醫療和税收一攬子計劃達成協議 - 《華爾街日報》

華盛頓——參議員喬·曼欽（西弗吉尼亞州民主黨人）同意支持一項旨在降低碳排放、抑制醫療成本同時提高企業税的法案，標誌着拜登總統經濟和氣候議程核心內容出人意料地起死回生——這位西弗吉尼亞州民主黨人本月初似乎已扼殺了這些議程。

該協議由曼欽與參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）自上週起私下協商達成，將籌集約7390億美元，其中大部分收入來自15%的企業最低税、美國國税局加強税收執法力度，以及通過允許聯邦醫療保險（Medicare）協商部分處方藥價格帶來的預期節省。

根據舒默和曼欽提供的摘要，新收入中約3690億美元將用於氣候和能源計劃，包括購買電動汽車的税收抵免，另有640億美元用於為部分《平價醫療法案》用户延長三年醫療補貼。法案剩餘新增收入將用於減少赤字。

兩位議員在聯合聲明中表示，該法案將通過"為削減赤字支付歷史性首付款"來對抗通脹，同時投資國內能源生產並減少碳排放。舒默表示預計參議院將於下週對該法案進行投票。

拜登總統表示，他已於週三下午告知參議員們支持該協議。據知情人士透露，談判過程被刻意保持低調，國會立法者、助理及拜登政府官員中鮮有人知曉此次會談。

“這是美國人民期待已久的行動，“拜登在聲明中表示。

參議員喬·曼欽宣佈，在與參議院多數黨領袖查克·舒默達成協議後，他將提交併投票支持一項旨在降低能源和醫療成本的方案。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社曼欽週三在新冠隔離期間發表的聲明標誌着其立場轉變。數週前他剛以通脹擔憂為由，表示不會立即通過涉及氣候政策和增税的法案。這一立場被認為將破壞民主黨在中期選舉前通過氣候與税收法案的目標。

自拜登就職以來，在參議院兩黨各佔50席的僵局中，曼欽一直是民主黨的關鍵票。民主黨人持續數月努力説服他支持拜登經濟議程的各項政策條款，此次他主動宣佈支持框架協議被視為重大突破。

該協議仍需獲得幾乎所有民主黨議員的支持，部分議員表示歡迎，另一些則持謹慎態度稱需審議細則。將協議立法將考驗舒默與眾議院議長南希·佩洛西（加州民主黨人）能否説服意識形態多元化的黨內成員接受這位最保守派議員達成的協議。

佩洛西女士在給同僚的信中寫道：“鑑於過去一年的討論，這項協議是一項了不起的成就。”

一位知情人士表示，舒默先生在下午4點前不久在佩洛西女士的辦公室向她做了簡報。

這一宣佈讓許多其他民主黨人措手不及。

“發生了什麼？“亞利桑那州中間派民主黨參議員基爾斯滕·西內馬在參議院會議上問道，她對民主黨的立法雄心至關重要。其他民主黨人表示，在宣佈之前他們對這項協議一無所知。

“我來這裏投票時才聽説，“華盛頓州民主黨參議員瑪麗亞·坎特韋爾説。“天啊。震驚，但這是好事，“明尼蘇達州民主黨參議員蒂娜·史密斯在推特上寫道。

紐約州民主黨參議員查克·舒默私下與西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽進行談判，國會山幾乎無人知曉這些會談。照片：內森·霍華德/蓋蒂圖片社如果該法案付諸表決，共和黨人將一致反對，並可能儘可能利用程序性操作和修正案來削減其內容。

“民主黨人已經用歷史性的通貨膨脹壓垮了美國家庭，“參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）在推特上寫道。“現在他們還想加徵鉅額税收，這將打擊工人並導致成千上萬的美國人失業。”

這一宣佈對民主黨人來説時機恰到好處，就在幾小時前，參議院批准了一項兩黨支持的半導體和技術方案，支持者認為這對國家安全至關重要。共和黨人曾威脅説，如果民主黨人推進氣候和税收法案，他們將阻止該法案，他們和許多民主黨人一樣認為該法案已經夭折。隨着芯片法案的通過，參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）失去了對拜登總統國內議程的一個重要籌碼。

美聯儲宣佈再次大幅加息以抑制通脹，這始終是曼欽議員對推進經濟方案的核心關切。

民主黨人原本計劃在未來幾周通過一項範圍更窄的法案，重點聚焦於降低處方藥價格和延長醫療補貼。如今他們不再侷限於這兩個議題，而是再次擴大了目標範圍。民主黨希望利用特別預算快速通道程序推進優先事項，無需共和黨人的投票支持。

根據預算協調程序，與預算相關的法案只需簡單多數票即可通過，而非參議院通常要求的60票。通過協調程序的法案還必須遵守一系列特殊限制，民主黨需要確保政策內容符合這些規則。

舒默表示，參議院無黨派議事專家將在數日內完成對該法案是否符合協調程序規則的審查。

曼欽指出，擬議法案將投資於清潔生產技術和氫能、核能、可再生能源及化石燃料等能源類型應用技術。

“這確實是全面包容的方案，意味着該法案不會武斷地切斷我們豐富的化石燃料供應，“他強調。

根據民主黨發佈的法案摘要，提案內容還包括：為家庭節能改造提供消費者税收抵免、補貼電動汽車製造與購買、支持太陽能和風電場建設等多項措施。

與民主黨去年用來描述其立法議程的"重建更好未來"標題不同，曼欽和舒默將他們的協議稱為"2022年通脹削減法案”。

處於數十年來最高水平的通脹問題，一直是民主黨面臨的政策和政治障礙。

民主黨試圖向選民表明，即使在美聯儲快速加息、經濟增速放緩以及引發對經濟衰退的擔憂的情況下，他們仍在努力控制物價。

法案中提出的15%企業最低税率針對的是那些報告鉅額利潤但繳納很少或根本不繳納所得税的大公司，例如亞馬遜公司，這些公司在拜登2020年競選期間曾是其口頭批評目標。

此類税收的一個挑戰是，一些公司通過使用許多民主黨人支持的税收優惠（用於研發、經濟適用房、資本投資和可再生能源生產）來實現這些低税率，因此設定最低税率可能會收回部分激勵措施，具體取決於其制定方式。民主黨的計劃通常允許公司使用淨經營虧損和税收抵免來抵税，這意味着許多公司將繼續支付低於15%的税率。

該法案排除了許多民主黨增税提案，甚至包括一些最近幾周似乎還有可能通過的提案，例如對緊密控股企業的實際所有者徵收3.8%的税。小企業團體反對該計劃。公司、個人和遺產的最高税率將保持不變，週三公佈的綱要中沒有包括對超過1000萬美元收入徵收附加税的提議。此外，美國公司外國利潤的單獨15%最低税率也未包括在內，這意味着美國仍不會實施去年與其他130多個國家達成的國際税收協議。

該計劃將恢復對附帶權益收入（即私募基金經理的利潤分成，目前按長期資本利得税率而非普通收入税率徵税）徵收更高税率。總體而言，合夥人需持有投資五年（而非現行規定的三年）才能享受較低税率。民主黨人十五年來一直試圖修改這項税收條款但未果，該條款在2017年税法中被共和黨人略微削減。

西內瑪參議員曾在立法過程中多次反對修改附帶權益條款，而法案通過需要她的關鍵一票。“我們目前不予置評，“西內瑪的發言人表示，“參議員需要審閲具體文本。”

曼欽在聲明中暗示，法案不會改變州和地方税抵扣1萬美元的上限——這對包括舒默在內的紐約州和新澤西州民主黨議員至關重要。

這可能在民主黨席位優勢微弱的眾議院引發爭議。包括新澤西州眾議員喬什·戈特海默和紐約州眾議員湯姆·索齊在內的部分民主黨人曾表示，必須提高抵扣額度才會支持任何税收法案。

“單獨挑出這項政策令人擔憂，但我需要看到整個税收提案的細則，“新澤西州眾議員比爾·帕斯克里爾表示，“部分內容與我長期倡導的方向一致，可能成為美國税收公平的重大進步。”

美國國税局將在十年內獲得約800億美元撥款，這筆資金將使該機構規模擴大近一倍，重點加強針對高收入家庭和企業的税收執法。

曼欽先生和舒默先生表示，他們已與拜登總統和佩洛西女士達成協議，將在今年晚些時候通過許可改革立法。

一些科學家和清潔能源商業倡導者指出，美國需要更高效的審批流程，以避免聯邦和地方層面的阻礙，這些阻礙常常會阻滯高壓電力傳輸、太陽能農場以及對清潔能源技術至關重要的礦產開採等項目。

曼欽先生經常倡導此類許可改革，他主要希望改革能應用於天然氣管道項目，例如連接其家鄉州頁岩氣生產商與其他地區買家的"山間河谷管道"項目。

電動汽車和氫燃料汽車的税收抵免政策將為二手車提供4,000美元補貼，新車提供7,500美元補貼。二手車補貼僅適用於個人收入低於75,000美元或夫妻收入低於150,000美元的羣體，新車補貼的收入上限則為個人150,000美元和夫妻300,000美元。這些是硬性標準，超過收入上限將無法獲得抵免。

Andrew Restuccia和Timothy Puko對本文亦有貢獻。

**聯繫作者：**Andrew Duehren，郵箱 [email protected] ；Siobhan Hughes，郵箱 [email protected]；Richard Rubin，郵箱 [email protected]

本文發表於2022年7月28日印刷版，標題為《曼欽、舒默重啓能源與税收協議》。