拜登政府就"留在墨西哥"計劃存分歧——《華爾街日報》

六月底，墨西哥蒂華納收容所的移民們聽聞美國最高法院允許拜登政府終止針對尋求庇護者的"留在墨西哥"政策後，紛紛作出反應。圖片來源：卡洛斯·A·莫雷諾/祖瑪通訊社華盛頓——據政府官員及其他知情人士透露，儘管拜登政府贏得了最高法院的訴訟，獲准終止頗具爭議的特朗普時代移民政策"留在墨西哥"，但內部對於是否及以多快速度終止該計劃仍存在分歧。

在得克薩斯州聯邦法院正式解除禁止令後的數日或數週內，政府將有權逐步取消該計劃。該計劃要求尋求庇護的移民在法庭審理期間必須留在墨西哥。

但知情人士表示，白宮國家安全委員會內部對是否徹底終止該計劃存在爭議，部分高級官員對此表示猶豫。

國家安全委員會發言人在聲明中表示：“留在墨西哥"政策"存在缺陷、不人道且無效，因此本屆政府兩次推動終止該政策，並一直上訴至最高法院以求終結。我們歡迎最高法院的裁決，期待在法律允許時繼續推進終止[該政策]的工作。”

據知情人士透露，國家安全委員會官員列舉了多項保持謹慎的原因，包括擔心終止該計劃的公開宣傳可能吸引更多人非法越境。特別是，該計劃仍是美國政府處理來自古巴和委內瑞拉尋求庇護移民的唯一威懾工具之一，這些國家目前拒絕接收美國遣返的公民。

他們表示，官員們還擔心徹底終止該計劃會破壞與墨西哥政府正在進行的移民談判，墨方更希望維持該計劃繼續實施。

墨西哥政府官員未回應置評請求。

美國和墨西哥就移民接收問題持續進行談判，涉及包括"留在墨西哥"計劃及另一項名為《第42條》的疫情時期政策在內的多項移民措施下，墨方願意接收的遣返移民數量。

知情人士稱，國家安全委員會官員還提出，終止該計劃可能立即引發得克薩斯等共和黨主政州的訴訟，迫使政府迅速重啓該計劃。去年秋季得州與密蘇里州提起的訴訟就曾導致政府在案件 pending 最高法院時重啓該計劃。

這些高層官員的觀點與政府大多數移民事務官員（包括國土安全部官員）存在分歧。

知情人士表示，國土安全部各部門官員雖鮮少在移民問題上步調一致，但普遍認為該計劃成本過高且耗時過長。例如，海關與邊境保護局官員須對納入該計劃的移民進行數小時篩查，以確定其是否符合"合理恐懼在墨西哥遭受迫害"的豁免條件，這遠比根據《第42條》快速遣返移民或直接釋放移民併發放開庭通知的程序更為繁瑣。

國土安全部發言人表示，當針對終止"留在墨西哥"政策的禁令解除後，“國土安全部將立即採取措施，在法律允許的最短時間內終止該計劃，並敦促法院在判決下達後迅速採取行動。”

美國移民與海關執法局正花費數千萬美元在邊境維持帳篷法庭以實施該計劃，而此時該機構正面臨4億美元的預算缺口。其他國土安全部官員必須與墨西哥收容所和當地移民官員保持持續聯繫，核查被納入該計劃的移民安全狀況——這是他們對被驅逐移民無需承擔的責任。

知情人士透露，儘管部分官員希望停止新登記，但目前國土安全部仍在將新移民納入該計劃。該部門也尚未開始認真規劃重啓相關程序，該程序允許被納入計劃的移民從合法入境口岸重新進入美國，並在美國境內繼續其法庭訴訟。

關於這項特朗普時代政策命運的猶豫不決，再次體現了政府內部長期存在的移民政策分歧：一派官員主張全面改革現行制度，另一派則認為必須首先通過強力威懾手段控制非法越境行為，才能嘗試其他變革。

這也反映出與移民權利組織持續存在的緊張關係——這些組織曾在競選期間協助制定拜登總統的移民政策承諾，如今卻對政府政策持批評態度。

多家組織在拜登總統上任後不久便與政府簽訂合同，協助將特朗普政府時期納入該計劃的移民接回美國。但這些組織表示，政府甚至尚未就如何重啓這一程序進行初步磋商。

“我們原本想給他們留出宣佈計劃的空間，“人權優先組織難民事務副主任羅賓·巴納德表示。她已就此事多次請求與拜登政府移民官員會晤。

“重啓收尾工作需要時間，“她説，“但我們確實認為當前形勢已十分緊迫。”

前總統唐納德·特朗普於2019年在中美洲家庭湧向美墨邊境的高峯期推出該計劃，其正式名稱為《移民保護協議》。政策實施後，越境人數急劇下降。但根據人權組織報告和特朗普政府國土安全部內部文件，被遣返墨西哥的移民面臨包括襲擊、綁架和謀殺在內的多重危險。

拜登在2020年競選期間稱該計劃"危險且不人道”，其政府已正式終止該計劃。

在最高法院裁決前，白宮內部就已開始醖釀可能需要一種"更温和、更人性化"的"留在墨西哥"方案，以緩解當時愈演愈烈的邊境尋求庇護者潮。儘管這一構想曾被提出，但政府直到得克薩斯州法院強制要求後才採取行動。

自那時起，關於該計劃的分歧意見持續存在。拜登政府的司法部辯稱，行政當局有權終止特朗普時代的計劃，今年六月，最高法院支持了他們的論點。儘管該計劃自去年十二月起已恢復實施，但截至五月底，僅有約5000名移民根據該計劃被遣返墨西哥，而特朗普政府時期可比時間段內則有超過6萬人。

致信 Michelle Hackman，郵箱：[email protected]

刊登於2022年7月30日印刷版，標題為《官員對"留在墨西哥"計劃意見分歧》。