中國如何贏得拉丁美洲 - 《華爾街日報》

讀到北京對眾議院議長南希·佩洛西的警告令人不寒而慄——如果她執意推進本週的訪台計劃，將"對中美關係造成嚴重負面影響"。

半個世紀以來，西方一直試圖將中國納入文明國家聯盟。而北京的回應是擴充軍備、1989年在天安門廣場鎮壓學生，以及近年扼殺香港自由。如今它又對台灣揮舞戰刀。

在美國周邊，中國的擴張主義同樣令人不安。這個中央王國如今在西半球強勢存在，一面積極支持反民主政權，一面偽裝成樂善好施的"糖爹"。

國務院一直翫忽職守，錯失了多年糾正中國所謂在該地區"幫助"各國説法的機會。

斯里蘭卡以慘痛代價認清了中國的"發展援助"。本世紀頭二十年，該國向北京借款近120億美元。正如《華盛頓郵報》記者伊尚·塔魯爾七月報道，這些資金"主要投入一系列淪為累贅的大型基建項目——包括漢班託塔昂貴的港口設施"，這個拉賈帕克薩家族權力大本營的港口五年前就因斯里蘭卡政府無力償債而實際移交中方控制。

北京在整個拉丁美洲都採用了同樣的誘餌調包手法。在委內瑞拉，中國向烏戈·查韋斯提供了約500億美元的貸款，以石油為擔保。從該國如今陷入的混亂局面來看，很明顯這些資金並未用於發展。委內瑞拉的石油產量已崩潰，但國有石油公司仍盡職盡責地定期向中國運送石油以償還貸款。

厄瓜多爾正努力重組未來三年內到期的50億美元中國債務。該國還不得不面對中國在其北部建造的一座質量不達標的水電站，該工程耗資約20億美元。

阿根廷以其對中國的敞開懷抱政策尤為引人注目。美國陸軍戰爭學院拉丁美洲研究教授埃文·埃利斯在2021年2月撰文指出，“阿根廷為[中國]提供的利益和准入組合，是該半球其他民粹主義（或非民粹主義）政權無法比擬的。”

中國融資對破產的布宜諾斯艾利斯的吸引力顯而易見。正如埃文斯先生所指出的，“中國的資源和其他支持降低了該國必須關注‘西方投資者、銀行、多邊機構和政府’要求的程度，因為它以越來越不民主的方式鞏固權力，並削弱了美國在該地區的議程——這對中國的商業和戰略利益有利。”

在解釋中國過去十年如何深入該地區時，由美國持股30%並於2009年接納中國為成員的美洲開發銀行最應承擔責任。

在很大程度上，中國在與該銀行合作之前並不知道如何在拉丁美洲開展業務。在2008年金融危機後急需資本的情況下，美洲開發銀行帶領北京方面四處活動，打開大門，教它如何構建交易，並幫助它成為主要貸款方。該銀行主辦的年度商業峯會旨在向當地人介紹中國國有企業。美洲開發銀行成為中國資金的渠道，服務於該半球成員國與北京之間的雙邊功能。

根據美洲開發銀行的數據，2013年至2022年5月期間，該銀行與中國共同為91個項目提供了61億美元的資金。北京方面僅持有美洲開發銀行0.004%的股份，但據一位美洲開發銀行官員稱，“除了共同融資外，中國國有企業在2010年至2020年間獲得了價值17億美元的美洲開發銀行資助的採購合同，成為此類合同的最大非借款方接收者。美國企業贏得了價值2.49億美元的合同。”

中國並非理想的發展合作伙伴。誠然，它為貧困國家提供了資金支持，但既不僱傭也不培訓當地勞動力，而是引入中國工人。其工程質量和材料往往粗製濫造，助長過度借貸和重複建設，當鉅額債務無法償還時留下一地雞毛。它在該地區的動機是擴大影響力而非促進發展。

正因如此，該銀行正嘗試培育包括台灣在內的新合作伙伴。不出所料，中國對此表示憤怒。在5月一份宣佈與台灣合作在伯利茲開展項目的新聞稿發佈後，中國駐該行代表在給行長及數位員工的郵件中寫道：“我方認為事態極其嚴重，並保留採取進一步行動的權利。”

關注發展的人們只能期待中國採取的行動是退出該銀行並離開拉丁美洲。

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7月29日，美國眾議院議長南希·佩洛西在華盛頓記者會上接受採訪。圖片來源：JONATHAN ERNST/REUTERS刊發於2022年8月1日印刷版，標題為《中國如何拿下拉丁美洲》。