美國務卿布林肯訪非 與俄爭奪受糧價上漲衝擊的非洲大陸支持 - 《華爾街日報》

美國國務卿安東尼·布林肯將在南非停留期間闡述拜登政府對撒哈拉以南非洲的戰略。圖片來源：Ezra Acayan/Getty Images美國國務卿安東尼·布林肯於週日開始對非洲三國進行訪問，此行正值美國對俄羅斯在非洲影響力日益擔憂之際，且緊隨莫斯科最高特使近期訪問之後。

由俄羅斯入侵烏克蘭引發的食品價格上漲對非洲造成衝擊，該地區大多數國家是食品淨進口國。高昂的燃料和食品成本、乾旱、衝突以及新冠疫情導致的經濟混亂正在加劇貧困與動盪，並使數百萬人瀕臨饑荒。

許多非洲國家拒絕在烏克蘭戰爭中選邊站隊，並駁回了西方要求其參與針對莫斯科的制裁的呼籲。布林肯此行始於南非，期間正值美國高級官員密集訪問非洲大陸，傳遞俄羅斯在烏克蘭的行動應對糧食危機負責的信息。

“這在一定程度上是一個警醒，”傾向自由派的美國智庫布魯金斯學會的Brahima Sangafowa Coulibaly表示。“非洲國家並未表現出對西方説辭照單全收的強烈意願。”

南非等主要大國拒絕支持聯合國譴責俄羅斯的決議。非洲聯盟向歐洲領導人抱怨稱，由於大多數俄羅斯大型銀行被排除在Swift支付系統之外，支付俄羅斯糧食出口款項變得更加困難。

糧價上漲重創了許多作為主糧淨進口國的非洲國家。圖片來源：Akintunde Akinleye/Shutterstock2022年7月，肯尼亞內羅畢民眾抗議高通脹。圖片來源：Brian Inganga/Associated Press布林肯此行將到訪剛果民主共和國和盧旺達，恰逢美國常駐聯合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德結束非洲大陸訪問。根據會議聲明，托馬斯-格林菲爾德在為期四天的訪問中與高層官員會晤時多次將糧食危機歸咎於俄羅斯。

俄羅斯外長拉夫羅夫7月底訪問了四個非洲國家，感謝非洲各國政府未參與西方因烏克蘭戰爭實施的制裁行動。他將高糧價歸咎於歐美，並提出向非洲出售俄羅斯石油——儘管美國警告稱這類交易將違反西方制裁。

“如果非洲有國家對我們的石油感興趣，這沒有任何障礙，”拉夫羅夫在與烏干達總統約韋裏·穆塞韋尼的聯合新聞發佈會上表示。

法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍也在7月底訪問了西非，他在那裏指責俄羅斯是世界上僅存的殖民主義國家之一。

“非洲正成為全球影響力競爭的舞台，各方試圖真正贏得非洲國家的人心，並展示他們的立場對非洲大陸更有利，”南非國際事務研究所非洲治理與外交高級研究員古斯塔沃·德卡瓦略説。

對布林肯來説，贏得影響力並非易事。

南非總統西里爾·拉馬福薩本週並未安排與美國最高外交官會晤。圖片來源：SIPHIWE SIBEKO/REUTERS他的首站南非一直謹慎避免選邊站隊。總統西里爾·拉馬福薩3月曾與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京舉行視頻會晤，但未安排與布林肯會面。時任美國國務卿希拉里·克林頓訪問南非時曾會見時任總統雅各布·祖馬。而這位美國最高外交官此次將會見南非外長娜萊迪·潘多爾。

約翰內斯堡金山大學威特沃特斯蘭德治理學院院長姆祖基西·科博表示，比勒陀利亞的立場不太可能改變。潘多爾可能會與布林肯討論的一個話題是《非洲增長與機會法案》的未來，該法案將於2025年到期。與非洲大陸許多國家一樣，南非部分商品享有進入美國市場的優惠待遇，這對該國汽車產業尤為有利。

雙方還可能討論美國與英國、德國、法國及歐盟共同承諾為南非提供85億美元融資，以支持其擺脱煤炭轉型。這些資金對非洲最發達經濟體至關重要，該國近期正遭受每日長達10小時的停電困擾。

南非近期停電場景，過去數週該國每日停電時間長達10小時。圖片來源：Kim Ludbrook/Shutterstock布林肯訪問南非期間將闡述拜登政府的撒哈拉以南非洲戰略，預計該戰略旨在扭轉特朗普執政時期與非洲大陸的緊張關係。

非洲各國政府正密切關注美國及其盟友在七國集團峯會上宣佈的6000億美元基礎設施基金細節，該計劃旨在抗衡中國的"一帶一路"倡議。

布林肯將分別與剛果和盧旺達國家元首會晤，此行重點可能是調解這兩個鄰國間新爆發的緊張局勢。

剛果總統齊塞克迪指控盧旺達支持在礦產豐富的剛果東部襲擊平民、佔領領土的民兵組織，盧旺達對此予以否認。多名美國參議員已要求政府就盧旺達涉嫌支持"M23"武裝組織一事重新評估兩國關係。

“國務卿將強調尊重領土完整的必要性，並探討美國如何支持緩解緊張局勢的努力，”負責非洲事務的助理國務卿莫莉·菲在出訪前向記者表示。

國際危機組織大湖地區項目主任內萊克·範德瓦爾指出，若問題得不到解決，美國可能會像2012-13年M23叛亂期間那樣凍結對盧旺達的軍事援助。

布林肯先生還可能嘗試爭取對聯合國維和部隊在剛果東部行動的支持。由於當地民眾認為維和部隊未能有效保護平民，聯合國人員近期捲入了多起暴力抗議活動。過去兩週的抗議已造成至少36人死亡（含3名維和人員），齊塞克迪政府表示正在重新評估這個全球規模最大的聯合國特派團的存續問題。

剛果戈馬市舉行的聯合國維和人員殉職紀念儀式。圖片來源：Stringer/Shutterstock本文由駐烏干達坎帕拉的尼古拉斯·巴里奧參與撰寫。

**聯繫方式：**傑西卡·多納蒂，郵箱：[email protected]；加布裏埃爾·施泰因豪澤，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年8月8日印刷版，標題為《布林肯開啓非洲之行面臨質疑》。