拜登將外交政策作為重點 - 《華爾街日報》

儘管國會近期立法活動激增，包括參議院通過了一項應對氣候變化和降低處方藥價格的議案，但拜登總統任期內的立法階段可能已接近尾聲。

如果中期選舉使共和黨在眾議院或參議院贏得多數席位，拜登將被迫更多地關注主要通過行政行動解決的問題。考慮到他面臨一系列相互交織的外交政策挑戰——尤其是來自伊朗、俄羅斯和中國的挑戰——這並不全是壞事，這些挑戰將需要他持續關注。

據報道，歐盟談判代表準備向伊朗和美國提交2018年特朗普總統退出的協議的修訂版最終文本。自那以來，伊朗的核計劃穩步推進，並積累了大量接近武器級的高濃縮鈾。

如果雙方都接受這一最終文本，危機將推遲數年，因為這將恢復核查，並要求伊朗將高濃縮鈾運出該國。如果不接受，拜登將不得不決定如何兑現他的承諾，即絕不允許伊朗獲得核武器。以色列可能會再次向美國索要攻擊伊朗地下核設施所需的掩體炸彈。伊朗和俄羅斯之間日益加深的友好關係將使總統的選擇更加難以接受，因為莫斯科可能會選擇幫助德黑蘭應對以色列或美國的打擊。

與此同時，俄羅斯對烏克蘭的入侵仍在繼續，看不到盡頭。弗拉基米爾·普京似乎正準備吞併烏克蘭四個地區的相當大一部分——東部的頓涅茨克和盧甘斯克，南部的赫爾松和扎波羅熱。最早可能在9月進行操縱的公投，這是普京以前使用過的策略。

雙方目前均無談判意願。烏克蘭總統澤連斯基誓言要戰鬥到收復所有被佔領土（克里米亞可能除外）；俄羅斯外長上月宣稱，若西方繼續向烏克蘭提供遠程武器，俄方軍事目標將進一步擴大。

隨着戰事持續，拜登將面臨維持當前對烏政治軍事支持力度的挑戰。5月通過的400億美元援助方案可能是國會支持的最高峯，但未來數月烏克蘭的軍事經濟需求有增無減。

維繫歐洲團結將更為艱難。俄羅斯正通過操控能源供應削弱各國對烏支持。“北溪"管道天然氣流量近期降至設計容量的20%，引發德國等高度依賴國無法儲備足夠能源過冬的擔憂。德國總理朔爾茨在初期積極表態後，對烏武器交付態度搖擺。意大利親烏政府垮台後，可能由對強硬反俄立場缺乏認同的民粹聯盟接任。在澤連斯基及其軍方準備南方關鍵反攻之際，拜登團隊必須全力阻止歐洲對烏支持減弱。

台灣問題引發的美中對抗是拜登面臨的最危險且棘手的挑戰。佩洛西議長的訪問為中國提供了契機，使其得以針對其眼中的"叛離省份"展開籌備已久的全方位軍演。中國展示了多軍種協同作戰能力，並透露出可能的對台壓制策略——非全面入侵，而是逐步收緊的漸進式封鎖。這種"蟒蛇戰略"將迫使台灣盟友作出艱難抉擇：要麼冒險攻擊受戰機導彈保護的中國海軍艦艇。

儘管美國在亞太地區的盟友——尤其是日本和菲律賓——面對中國威脅時正強化立場，但他們不確定美國是否採取了必要應對行動。在他們看來，兩黨總統都未能通過增強硬實力部署來支撐強硬言論與外交。數十年的忽視導致美國海軍規模過小，難以履行全球義務，尤其在太平洋地區。

海軍作戰部長近期發佈的規劃文件承認了這一弱點，並概述了補救戰略。但正如我在布魯金斯學會的同事布魯斯·瓊斯指出，該計劃要到2045年才能全面實施，而我們沒有那麼多時間。其他分析人士認為，對台灣的威脅可能在本世紀中葉達到頂峯。

若真如此，美國在緊急升級太平洋威懾計劃的同時，必須決定短期內能採取哪些措施增強台灣防禦能力並鞏固盟友信心。未來兩年，我們將見證拜登政府是否有決心——以及能力——在應對多重挑戰之際，向國會和美國民眾推銷這一戰略。

7月28日，喬·拜登總統在華盛頓艾森豪威爾行政辦公樓發表講話。照片：奧利弗·孔特雷拉斯/彭博新聞刊登於2022年8月10日印刷版，標題為《拜登將外交政策作為重點》。