《華爾街日報》：將西方援助現金秘密運入緬甸的危險任務

泰國湄索——每個月總有幾次，索庫會在黎明前醒來，開始執行一項危險任務：將裝滿西方援助資金的袋子送往緬甸境內深處的衝突地區。

他乘坐木製獨木舟從泰國偷渡入境後，驅車穿越佈滿緬甸軍政府士兵的山區——這些士兵在去年政變中奪取了政權。抵達接頭地點後，他會將現金分發給同事們，由他們轉交給貧困家庭，或用於購買大米、方便麪、防水布、蚊帳、肥皂等生活必需品。

“我不害怕，“47歲的緬甸公民索庫説，他領導的非營利組織在緬甸東南部約有200名成員，在泰國也有少數成員。“這是必須要做的事。”

根據對十多位當地和國際援助組織代表、人權倡導者以及美國和泰國官員的採訪，索庫的任務在兩國都屬於非法行為。自2021年政變中斷緬甸初現的民主轉型、加劇軍方與反對派之間的衝突以來，這是為數不多能為緬甸最弱勢羣體提供援助的脆弱渠道之一。

為躲避緬甸軍方與反叛組織交戰而臨時定居在莫伊河畔的民眾收到援助物資。照片：ATHIT PERAWONGMETHA/路透社儘管美國國際開發署和聯合國機構仍在緬甸境內開展行動，但其影響力有限，因為軍政府控制着他們的活動範圍和行動權限。即便在政變前，獲得行動許可也需要複雜程序，但三家援助組織的代表表示，現政權正蓄意採取策略，阻止他們接觸大量人口，以切斷對軍事統治反抗最激烈地區的資源供應。他們指出，軍政府拒絕發放旅行許可和任意拖延簽發工作人員簽證已成為主要障礙。

為援助脆弱社區，西方國家政府常選擇跨境路線——但這一過程曲折複雜。像庫先生這樣專注於緬甸的團體無法在泰國獲得合法地位，這意味着大多數外國政府無法直接向他們提供資金。因此，各國政府將資金捐給規模較大、已註冊的組織，這些組織雖然主要關注泰國，但會將部分資金轉給在緬甸境內運作的數十個小型團體。

捐助方對援助物資的最終分配情況知之甚少，但他們表示，這些能夠應對緬甸嚴峻形勢的小型團體，是他們至少能觸及部分重災區的最佳希望。像庫先生這樣的援助工作者，在緬甸反抗軍政府的武裝團體協助下開展行動，穿越其控制區並受其保護。

緬甸流離失所者暫居在泰緬邊境美索鎮莫伊河泰國一側的臨時帳篷中。圖片來源：美聯社美國國務院發言人表示，緬甸軍政府持續阻撓人道主義援助進入許多急需幫助的地區，並呼籲各國向其施壓。“與此同時，我們與國際社會其他成員正在尋求不依賴准入許可的替代性生命救援方案。“該發言人指出。

總部位於美國的"難民國際"組織估算，自政變以來已有價值1000萬美元的援助物資通過這些非正式渠道從泰國進入緬甸。這隻佔該國接收援助總額的極小部分——緬甸整體援助規模達數億美元。緬甸西北部實皆省等大片區域仍無法進入，該地區聚集了政變後半數以上的流離失所者。

聯合國數據顯示，需要援助的人數從政變前的100萬激增至1440萬，超過全國人口的四分之一。政變前，約35萬人因早期衝突在國內流離失所；如今這一數字已突破120萬。該國半數學齡兒童已兩年無法接受正規教育。

去年緬甸軍方通過政變奪取政權後，全國爆發抗議活動，結束了初現雛形的民主過渡。圖片來源：EPA/Shutterstock許多人生活在沒有明確前線的戰區。政變引發全國性抗議，軍方以致命武力鎮壓，這堅定了反對者的決心，其中一些人轉向遊擊式武裝抵抗。軍方通過轟炸和焚燒村莊來回應，懷疑這些村莊藏有叛亂分子。衝突集中在緬甸西北和東南邊境附近，並逐漸蔓延至中部平原。

緬甸軍方未回應置評請求。

流離失所者的處境十分絕望。30歲的教師Eh Htoo Say來自緬甸東南部的克倫邦，去年12月，當緬甸軍方轟炸並佔領他們的村莊Au Kree Hta時，她帶着5歲的兒子逃離。有時他們住在緬甸與泰國交界河岸上用竹竿撐起的防水布下，有時則躲在河對岸泰國境內一個搖搖欲墜的木穀倉裏。

天黑後她不能生火做飯，因為火光會暴露她的位置。她和兒子在露天洗澡，要麼在河裏，要麼在被洪水淹沒的稻田裏。她用香蕉葉收集雨水飲用，靠當地慈善機構（如Khu先生的組織）提供的大米和罐頭魚維生。

“只要有援助，我就能活下去，”她説。“但如果得不到更多援助，我真的會有麻煩。”

來自緬甸東南部的流離失所村民Eh Htoo Say站在泰國境內眺望緬甸邊境。攝影：Feliz Solomon/華爾街日報泰國外交部發言人Tanee Sangrat表示，跨境援助通過泰國紅十字會等合法註冊團體進行。但人權倡導者和援助工作者指出，向緬甸腹地民眾運送援助需要熟悉該國語言、地形和衝突動態。

從事這項工作的緬甸國民描述稱，他們時刻生活在越境被捕的恐懼中。他們無法使用緬甸銀行或移動轉賬應用，認為這些渠道受到軍方監控。

7月初，一名援助工作者在緬甸東南部勃固地區為流離失所者購買大米時遭緬甸軍方綁架殺害，該工作者所屬組織表示。由於擔心被捕、驅逐或進一步限制入境，幾乎所有受訪援助工作者都要求匿名。

“我們只是想幫助人們，但為此必須運用策略、發揮創意並賭上性命，“Khu先生的上級表示。“沒有任何保障——如果死了，那就是死了。”

聯繫記者Feliz Solomon，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年8月12日印刷版，標題為《非營利組織秘密向緬甸輸送西方援助》。