卡塔爾欠阿富汗難民的債 - 《華爾街日報》

拜登政府從阿富汗災難性撤軍一年後，難民危機仍在持續惡化。聯合國難民署數據顯示，截至去年底，阿富汗境內流離失所者達350萬人，逾200萬人逃離該國。美國對此負有重大責任，理應提供更多援助。

但另一個美國盟友也難辭其咎：卡塔爾。這個沙漠小國去年在助推塔利班奪取阿富汗政權中發揮了關鍵作用。2010年代初，塔利班高層在卡塔爾政府支持下進駐多哈，設立辦事處與奧巴馬政府談判。卡塔爾接納塔利班並不令人意外——該國長期為哈馬斯、穆斯林兄弟會及基地組織分支等極端組織成員提供庇護。這使卡塔爾成為事實上的恐怖主義資助國，同時也賦予其巨大地緣政治影響力——這個面積小於康涅狄格州、公民不足30萬的國家，竟能參與調解中東多場衝突。

在此案例中，卡塔爾得以主導與全球超級大國的談判。隨着美國增兵阿富汗計劃受挫，奧巴馬政府尋求與塔利班達成政治和解並最終從該國撤軍。截至2012年1月，數名塔利班談判代表移居卡塔爾，並在卡塔爾斡旋下與美國及歐洲官員展開秘密會談。當時塔利班正與美國交戰，且仍與基地組織保持同盟關係。儘管局勢堪憂，奧巴馬政府仍決心抽身，而卡塔爾方面則積極推動這一進程。

該安排遭遇諸多阻礙。2013年塔利班在多哈總部升起旗幟，並懸掛"阿富汗伊斯蘭酋長國政治辦公室"標牌。當美阿官員提出抗議時，塔利班發言人聲稱"升旗及使用伊斯蘭酋長國名稱均獲得卡塔爾政府同意"。

卡塔爾主導的談判一度陷入僵局。但2013年底，多哈通過戰俘交換重啓談判進程。塔利班用擅離阿富汗東部崗位的美軍士兵鮑伊·伯格達爾交換關塔那摩監獄關押的五名塔利班頭目。這五名與基地組織結盟的囚犯中，兩人曾策劃恐怖襲擊，其中一人系塔利班創始成員。交易達成後，塔利班立即宣稱勝利。獲釋五人隨後參與了與華盛頓的後續談判。

與塔利班的談判持續到特朗普執政時期。結束阿富汗“無盡戰爭”的願望得到了民主黨和共和黨的共同支持。塔利班的多哈辦事處仍是與美國官員會談的核心樞紐。在卡塔爾的協助下，塔利班竟成功塑造出負責任政府的形象，與全球公認的恐怖組織身份形成鮮明對比。

2020年2月29日，特朗普政府簽署了卡塔爾斡旋的協議。協議未要求塔利班譴責基地組織，僅含糊承諾不允許恐怖組織在阿富汗活動（這一承諾他們在9·11事件前也曾作出）。協議完全無視阿富汗人民的權益，既未要求塔利班分享權力，也未要求其承認阿富汗憲法，對婦女權利更是隻字未提。

2021年4月13日，拜登總統宣佈立即啓動全面撤軍，就此決定了阿富汗的命運。拜登犯下令人費解的錯誤——在撤離美國平民前先行撤出軍事設施。四個月後的8月15日，塔利班攻入喀布爾，阿富汗政府垮台。隨着這個伊斯蘭政權鎮壓民眾、追捕異見者，數百萬民眾被迫逃離。

一年後的今天，華盛頓仍在為難民問題尋求解決方案，但力度遠遠不足。美國雖以18億美元援助成為聯合國難民署最大捐助國，卻鮮有其他作為。人均財富位居世界前列的多哈雖宣稱捐贈2500萬美元及700噸食品藥品支援難民，但這根本杯水車薪。

然而，卡塔爾能提供更寶貴的資源：住所。這個國家即將舉辦足球世界盃，併為預計將湧入這個小小酋長國的數千名球迷建造了住宿設施。據一位官員對路透社的評論，卡塔爾已建造了超過10萬間客房，包括酒店、公寓、遊輪艙室和貝都因式帳篷。所有這些設施都將在賽事結束後拆除，但它們完全可以提供給阿富汗難民和尋求庇護者——對於他們的困境，多哈負有部分責任。

卡塔爾幾乎肯定會拒絕這一提議。可以想象，該酋長國的領導人會以缺乏接納如此多難民的能力為由。然而，該國目前接納了超過200萬外國工人，主要來自南亞。為什麼他們適合在卡塔爾臨時居留，而阿富汗人就不行？

在美國混亂撤軍一年後，華盛頓應該採取更多行動來彌補其錯誤。多哈也應如此。卡塔爾應為阿富汗人提供庇護，直到找到永久解決方案。

Schanzer先生是民主防禦基金會研究高級副總裁。Roggio先生是FDD高級研究員及其《長期戰爭雜誌》的編輯。

更正

早期版本錯誤地陳述了美國從阿富汗撤軍的年份。

卡塔爾埃米爾謝赫塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼於7月6日在多哈會見阿富汗塔利班代理國防部長毛拉·穆罕默德·雅各布。照片：-/法新社/蓋蒂圖片社