民主黨氣候、醫療和税收政策法案包含哪些內容？——《華爾街日報》

華盛頓——美國總統拜登簽署了一項立法方案，該方案將支出數千億美元，並影響氣候、醫療保健、處方藥和税收等一系列政策。

這項由民主黨支持的方案被稱為《2022年通脹削減法案》，是在西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽與紐約州參議院多數黨領袖查克·舒默就拜登總統議程中的一項關鍵內容進行了數月斷斷續續的談判後達成的。它比總統最初提出的方案範圍要小得多。共和黨人反對該方案，認為它對解決數十年來最高的通脹問題幾乎沒有幫助，反而會惡化國家的財政狀況。

以下是該協議的詳細內容：

它的成本是多少，將如何影響赤字？

根據參議院民主黨人公佈的數據，初步措施將總共籌集7390億美元的收入，並支出4330億美元。它將在十年內將預算赤字減少約3000億美元。

無黨派的國會預算辦公室發現，該方案將在十年內減少赤字約1020億美元。國會預算辦公室估計，該協議中加強國税局税收執法的部分將在10年內額外增加2040億美元的收入，但這些影響並未包含在其關於該方案如何影響赤字的預測中。

截至8月12日週五，國會預算辦公室尚未對參議院通過的最終法案發佈評分，該法案包含了一些後期修改。

該法案將如何影響通脹？

自曼欽和舒默宣佈達成協議以來，該方案對通脹的潛在影響一直是黨派辯論的核心焦點。

一些經濟學家表示，該方案將有助於緩解通脹，但效果有限且可能需要時間。100多位經濟學家聯名致信國會領導人，表達對該措施的支持，稱該提案“以相當大的規模解決了國家面臨的一些最大挑戰。由於它能減少赤字，因此在實施過程中會對通脹產生下行壓力。”

經濟學家表示，減少赤字的立法可以通過降低經濟中的總需求來幫助抑制通脹。這實際上等同於支持美聯儲為對抗通脹所採取的行動，包括提高利率。

共和黨人則認為該協議對通脹影響甚微，並援引賓夕法尼亞大學沃頓預算模型的分析佐證這一觀點。共和黨議員還表示，在消費者價格上漲和經濟放緩跡象顯現之際實施支出方案並提高企業税，將損害美國家庭和企業的利益。

拜登政府和民主黨人反駁了這些批評，認為該法案的條款將有助於降低家庭的一些重要開支，如醫療保健和處方藥費用。

該法案在氣候和能源政策方面將有何舉措？

該法案將投入約3690億美元用於氣候和能源項目，包括購買電動和氫燃料汽車的税收抵免以及進行節能家居改造的激勵措施**。**

曼欽先生表示，擬議的立法將投資於清潔生產和利用氫能、核能、可再生能源及化石燃料等能源類型所需的技術。

作為協議的一部分，還包括一項單獨的許可改革法案，旨在加速清潔能源的部署。一些科學家和清潔能源商業倡導者表示，國家需要更簡化的許可程序，以避免聯邦和地方層面的阻礙，這些阻礙常常會阻滯高壓電力傳輸、太陽能農場和生產清潔能源技術關鍵礦物的礦山等項目。

該法案將提供200億美元資金分配給“綠色銀行”，這些非營利組織為房主、小型企業等提供低成本融資，用於購買熱泵、窗户、太陽能電池板、絕緣材料和電動汽車充電站等節能產品。目前已有37個州和哥倫比亞特區設立了綠色銀行，吸引公共和私人投資以資助低排放技術。

獨立研究機構榮鼎集團的一項初步分析顯示，該提案可能使美國走上到2030年將温室氣體排放量較2005年水平減少31%至44%的軌道。該機構表示，這比現行政策下的減排24%至35%有所提升。

該法案在醫療保健和處方藥方面有何舉措？

該協議將撥款640億美元，將《平價醫療法案》的補貼延長三年，這些補貼最初是根據2021年《美國救援計劃》實施的。近1300萬根據ACA獲得聯邦補貼的人中，幾乎所有人都將免於因補貼不延期而在明年面臨更高的醫療保險費。部分人羣因增強的補貼獲得了免費醫療保障，若補貼終止將面臨完全失去保險的風險。

這是拜登政府和國會民主黨人的優先事項，因為部分補貼將於1月1日到期，受影響的美國人將在中期選舉前的今年秋季得知保費上漲的消息。這一變更將使下次到期時間推遲至2024年大選之後。

該措施還將允許聯邦醫療保險（Medicare）與製藥公司就部分處方藥價格進行談判，這是許多民主黨人長期追求的目標，但一直遭到製藥行業反對，他們認為這會扼殺創新。

從2025年開始，該法案還將把Medicare受益人的自付藥物費用上限設定為每年2000美元，並從明年起規定Medicare參保人可免費接種某些疫苗。同時將Medicare購買的胰島素每月費用上限定為35美元。

該法案將使一項針對煤炭開採的消費税永久化，該税項是"黑肺病殘疾信託基金"的主要資金來源，用於向因黑肺病致殘的礦工及其遺屬和受撫養人支付福利。2021年底，這些税率被削減了約一半。

該方案會提高税收嗎？

是的。該提案將實施15%的企業最低税，針對那些報告了鉅額利潤但繳納很少或根本不繳納所得税的大公司，例如亞馬遜公司。在批評該提案將嚴重打擊許多製造商後，民主黨人修改了協議，保留了加速折舊的税收優惠。根據普華永道會計師事務所全國税務服務業務聯合負責人帕特·布朗的説法，這適用於任何可折舊的有形財產，如工廠和機器，並不侷限於特定類型的財產。

企業所得税不會直接提高中產階級家庭的個人所得税。但更高的税收通常會增加其他方面的成本，這些成本可能會影響個人。這可能包括股東利潤減少或工人工資降低。

民主黨人還提議對股票回購徵收1%的消費税。

面對亞利桑那州民主黨參議員基爾斯滕·西內馬的反對，民主黨人放棄了對附帶權益收入（私募股權經理的利潤分成，目前按長期資本利得税率而非普通所得税率徵税）提高税收的計劃。

該措施還要求加強美國國税局的税收執法力度，並可能在十年內使該機構規模擴大約一倍。總體而言，這將為政府增加收入並扭轉審計率下降的趨勢。

法案中未包含民主黨提出的多項增税提案，例如對緊密持股企業的實際控制人徵收3.8%的税。小型企業團體對此計劃表示反對。企業、個人和遺產的最高税率將保持不變。法案也未對州和地方税抵扣1萬美元的上限作出任何調整。

法案通過需要多少票數？

民主黨人通過一項名為"預算協調"的特殊程序在參議院通過了該法案，這使得只需簡單多數即可通過——副總統卡瑪拉·哈里斯在50對50票的僵局中投下關鍵一票——而不是推進大多數立法所需的60票。

隨後該法案在眾議院以220票對207票的黨派投票結果獲得通過。

參議員查克·舒默（紐約州民主黨）和喬·曼欽（西弗吉尼亞州民主黨）私下就這項被稱為《2022年通脹削減法案》的一攬子立法計劃進行了談判。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社；湯姆·威廉姆斯/國會季刊/ZUMA Press本説明性文章將定期更新。

—安德魯·杜倫、理查德·魯賓、蒂莫西·普科與斯蒂芬妮·阿穆爾 對本文亦有貢獻。

請致信阿瑪拉·奧梅奧克維：[email protected] 和希奧布漢·休斯：[email protected]

刊載於2022年7月29日印刷版，標題為《曼欽-舒默協議亮點》。