中美貿易關係緊張之際相互指責——華爾街日報

新加坡——氣候政策正迅速成為華盛頓與北京之間的新爭議點。此前，中國為報復美國眾議院議長南希·佩洛西本月訪問台灣，中止了與美國在應對全球變暖問題上的磋商。

這個自治島嶼已成為影響中美關係的諸多問題的焦點，從印太地區的競爭、民主價值觀與專制制度的衝突，到爭奪半導體主導權的戰略鬥爭。但在佩洛西（加州民主黨人）無視北京的警告進行短暫訪問之前，氣候變化一直是這兩個全球最大温室氣體排放國之間日益緊張的關係中罕見的亮點。

8月5日，在佩洛西離開後，中國戰機和軍艦在台灣沿海進行演習，北京方面表示將取消或暫停與華盛頓在包括直接軍事對話、禁毒和跨國犯罪等關鍵問題上的合作。

清單上的第八項也是最後一項是中止氣候談判，這終結了對抗全球變暖的努力可能避免陷入中美關係螺旋式下降的任何希望。

中國一直在增加其太陽能發電能力。照片：Cfoto/Zuma Press拜登總統上個月在華盛頓就《降低通脹法案》發表講話。圖片來源：Oliver Contreras/彭博新聞“暫停氣候合作懲罰的不是美國，而是全世界，尤其是發展中國家，”美國國務卿安東尼·布林肯8月6日表示，包括氣候特使約翰·克里在內的美國高級官員也發表了類似言論。

中國氣候變化事務特使解振華對《中國日報》表示，中國沒有懲罰世界和發展中國家。他説，恰恰是美國做出了這樣的行為，並指責華盛頓在應對氣候變化問題上言行不一，且通過包括前總統特朗普退出2015年《巴黎協定》在內的行動“嚴重損害”了國際社會應對氣候變化的動力。

中國駐美大使秦剛週二在華盛頓被問及北京撤銷決定需要什麼條件時表示，美國應避免採取任何進一步加劇緊張局勢的行動。此前一天，北京宣佈在又一批美國議員與台灣地區領導人蔡英文會面後舉行新的軍事演習——秦剛稱此舉具有挑釁性且無助於局勢緩和。

美國維拉諾瓦大學中國政治學教授、前外交官黛博拉·塞利格森表示，短期內暫停談判不會影響兩國的減排目標，因為這些目標將由政策制定者根據國內壓力來推動。

但她表示，若中美之間無法達成一致，可能很難推動其他國家在11月於埃及舉行的下一屆聯合國氣候大會COP27上採取更雄心勃勃的措施。

在拜登總統領導下，美國重新加入了旨在限制全球變暖的《巴黎協定》，並承諾到2030年將温室氣體排放量至少比2005年水平減半，到2050年實現淨零排放。

週二，華盛頓在實現這些目標方面更進一步，拜登簽署了《通脹削減法案》使其成為法律，該法案為氣候和清潔能源項目提供約3690億美元資金。

“美國正在就氣候變化採取行動，”華盛頓駐華大使尼古拉斯·伯恩斯在該法案通過前發推文稱，並呼籲北京重新考慮暫停氣候合作的決定。

“很高興聽到這個消息，”中國外交部在回覆中發推文稱。“但重要的是：美國能兑現承諾嗎？”外交部表示，華盛頓尚未履行其向發展中國家提供資金以幫助應對氣候變化影響的承諾。

5月，在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇上，美國氣候特使約翰·克里正在傾聽中國同行解振華的發言。圖片來源：Markus Schreiber/Associated Press北京方面表示，其排放量將在2030年前達到峯值，並在2060年前實現淨零排放，並已公佈了一系列行業實現這些目標的計劃。中國已成為向清潔能源轉型的領導者：據官方媒體報道，2022年上半年中國新增太陽能發電裝機容量31吉瓦，是去年同期的兩倍多，並且是遙遙領先的硅板生產國；與此同時，中國電力企業聯合會的數據顯示，上半年水力發電量增長了五分之一。

根據碳監測機構的數據，2022年前五個月中國碳排放量同比下降4.1%，但主要原因是北京清零政策和房地產低迷導致的經濟下行。該國際監測項目數據顯示，同期美國碳排放量增長5.7%。

能源價格上漲和供應擔憂（部分由俄羅斯入侵烏克蘭引發）促使多國爭搶化石燃料，無視其對排放的影響。拜登總統動用戰略石油儲備以平抑油價。類似擔憂導致中國在2021年末提高了煤炭產能。

持續對話需要何種程度的正式安排尚不明確。加州大學聖地亞哥分校全球政策與戰略學院助理教授邁克爾·戴維森表示，在氣候問題工作組正式成立前數月，克里與解振華就已展開磋商。

2021年3月中美外交高層首次會晤不歡而散後，兩國氣候特使於次月實現線下會面，並在11月格拉斯哥COP26會議正式成立中美氣候工作組前保持近雙週一次的溝通頻率。解振華今年5月在達沃斯論壇透露，此後雙方保持每"八九天"溝通一次的節奏。

中國山西省某煤炭加工廠。照片：Sam McNeil/美聯社路孚特金融數據公司首席碳分析師嚴琴表示，解振華是少數獲准進行面對面會晤的中國外交官之一，這表明北京將氣候外交視為重要議題。

然而，國內限制仍阻礙了今年取得實質性進展。一位熟悉討論情況的人士稱，大量時間被用於試圖解決工作組下屬分組的問題。

戴維森表示，談判僅限於狹窄的技術性議題，而對解決氣候變化至關重要的更廣泛問題，如貿易、技術和供應鏈等，則被排除在外。

華盛頓堅稱氣候是一個獨立問題。它拒絕了北京關於降低太陽能電池板關税的要求，這些關税是因新疆地區所謂的人權問題而徵收的，提高了美國消費者的清潔能源成本。中國反駁稱，“如果綠洲被沙漠包圍，那麼遲早綠洲也會沙漠化。”

北京方面沒有詳細説明暫停氣候談判意味着什麼，以及這是否會影響聯邦政府以外的美國倡議，例如與加利福尼亞州的合作。中國生態環境部部長黃潤秋7月訪問華盛頓時，也會見了加州州長加文·紐瑟姆。

另一位熟悉討論情況的人士表示，中國決定終止氣候談判表明雙方之間的信任已嚴重削弱，並補充説，即使在特朗普總統任期內，北京也一直將氣候問題作為對美國敞開的大門。

維拉諾瓦大學的塞利格索恩女士表示：“顯然，氣候問題無法維繫兩國關係。”

**聯繫作者：**華莎，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年8月19日印刷版，標題為《美中兩國就氣候問題互相指責》。