美國加強對俄製裁長清單的執行力度 - 《華爾街日報》

華盛頓——美國已對俄羅斯經濟實施了一系列嚴厲制裁，以懲罰其入侵烏克蘭的行為。如今，美國官員正努力確保這些制裁生效，包括堵塞漏洞、遊説其他國家支持，並打擊協助俄羅斯逃避制裁的人員。

政府官員表示，第二階段的制裁目標是切斷剩餘的渠道，這些渠道為總統弗拉基米爾·普京提供戰爭所需的收入和進口物資，儘管歐洲仍在繼續從俄羅斯購買大量石油和天然氣。這意味着要針對幫助俄羅斯維持國際貨幣流通的外國銀行和加密貨幣平台，接管被列入黑名單的寡頭們的銀行賬户和企業資產，並懲罰那些被發現向俄羅斯出口受控商品的外國公司。

這也意味着試圖説服中國和印度等未加入西方經濟施壓行動的國家，減少資金和仍流入俄羅斯的出口。

美國財政部副部長沃利·阿德耶莫上個月在阿斯彭安全論壇（一個關於國家安全和外交政策問題的會議）上表示，華盛頓的目標是“增強烏克蘭的自衞能力，削弱俄羅斯發動這場戰爭的能力，以及未來投射力量的能力”。

美國財政部副部長沃利·阿德耶莫表示，華盛頓的目標之一是"削弱俄羅斯在烏克蘭進行這場戰爭的能力"。圖片來源：Greg Nash/Press Pool2月下旬至3月期間，美國及其盟友對俄羅斯發起了全面制裁行動，打擊莫斯科的緊急現金儲備，並將其最大的金融和企業機構列入黑名單。他們還對關鍵出口實施限制，並瞄準俄羅斯寡頭的資產，這些寡頭是普京的重要支持來源。

但俄羅斯繼續大量出售石油和天然氣，這些能源基本上未受制裁，實際上用依賴俄羅斯能源出口的西方國家的資金為其戰爭機器和經濟提供資金。其他數據表明，儘管許多國家遵守制裁，俄羅斯仍與其他國家保持大量貿易。

儘管西方實施制裁，莫斯科仍設法維持經濟運轉並繼續對烏克蘭的戰爭。圖片來源：華爾街日報分析人士表示，所有這些使莫斯科能夠在制裁行動中繼續推進戰爭並維持經濟運轉，一些人認為加強執法是值得的，但威懾效果有限。

“這一切既沒有、也不會影響普京繼續在烏克蘭進行戰爭的決定，”曾任美國駐烏克蘭和北約大使、現為華盛頓無黨派智庫歐洲政策分析中心研究員的庫爾特·沃爾克表示。

美國官員還表示，他們從未指望其經濟戰策略能一夜之間實現目標，但制裁的影響將逐漸累積。

為確保這一點，美國正在揭露那些幫助俄羅斯規避制裁的個人和企業網絡，官員們説。

俄羅斯直接投資基金在莫斯科設有辦事處，今年早些時候受到制裁。圖片來源：安德烈·魯達科夫/彭博新聞美國財政部外國資產控制辦公室和商務部工業與安全局的情報人員正在追查那些繼續向俄羅斯提供金融服務以及半導體和武器等被新出口管制禁止的商品的公司。

本月早些時候，美國財政部對一家名為JSC Promising Industrial and Infrastructure Technologies的俄羅斯金融機構實施了制裁，指控其是此前被制裁的俄羅斯直接投資基金的幌子。

“那些協助逃避美國製裁的人自己也將受到制裁，”美國財政部當時表示。

同日，美國商務部禁止本國企業為俄羅斯航空及俄寡頭羅曼·阿布拉莫維奇持有的25架飛機提供加油、維護、維修服務或備件供應等任何相關業務。

商務部工業與安全事務副部長艾倫·埃斯特維斯表示：“一旦發現企業試圖繞開我們的制裁措施，我們將立即採取行動。”

俄羅斯伏爾加格勒一處盧克石油公司的煉油廠。歐洲仍在從俄羅斯大量進口石油和天然氣。圖片來源：路透社美國財政部近期還對香港註冊的EMC Sud有限公司實施制裁，指控該公司被一名前俄羅斯特工用於為莫斯科情報機構採購技術設備。

財政部與司法部已聯合組建"盜賊緝捕"(KleptoCapture)和"精英資產追繳"(REPO)特別工作組，專門追蹤、凍結並沒收被列入黑名單的俄羅斯寡頭資產。聯邦檢察官已啓動法律程序，要求沒收阿布拉莫維奇名下的波音787-8、灣流G650ER飛機，以及兩名受制裁俄政客擁有的空客私人飛機和3億美元遊艇。歐盟與英國已對阿布拉莫維奇實施制裁；美國雖未將其列入名單，但認定其飛機因違反美國出口管制條例而應予沒收。

美國政府將這些資產視為烏克蘭預算需求及最終重建的潛在資金來源。

“我們正請求國會授權將這筆不義之財的收益轉交給烏克蘭，“司法部副部長麗莎·摩納哥在阿斯彭安全論壇上表示。

中國、印度和伊朗等與俄羅斯存在長期貿易與安全合作的多個大國，仍在繼續出口美國製裁令禁止的貨物。

中國政府表示不會遵守其認為非法的行動，也不會接受針對與俄羅斯開展業務的中國企業的制裁。例如，美方官員指出中國企業一直在供應具有軍事用途的計算機芯片等電子元件。

美國國務院發言人內德·普賴斯週三稱：“我們的關切和警告始終圍繞（中國）可能向俄羅斯提供軍事援助或系統性支持以規避美西方制裁這一背景。我們已在中方接觸中明確告知此類行為的後果。”

今春一位白宮高級官員曾赴新德里敦促印度對俄採取更強硬立場，並警告協助俄羅斯規避制裁的國家將面臨後果。但根據《華爾街日報》查閲的Import Genius貿易數據，在長期與莫斯科保持密切外交安全關係的印度，仍有企業向俄羅斯公司提供美國出口管制禁止的石油天然氣設備。

根據貿易數據顯示，與俄羅斯保持穩固外交和貿易關係的另外三個國家——巴西、以色列和烏茲別克斯坦——與俄羅斯的貿易額有所增長。

俄羅斯的另一個擔憂是與伊朗的合作，伊朗長期以來因其金融和能源行業受到西方制裁，並在規避這些制裁方面積累了技術專長。《華爾街日報》報道稱，美國表示伊朗已向俄羅斯提供了數百架其先進的無人機。

**聯繫作者：**伊恩·塔利，郵箱：[email protected]

本文刊登於2022年8月23日的印刷版，標題為《美國採取行動填補漏洞，加強對俄羅斯的制裁》。