可再生能源？你的許可證在哪裏？ - 《華爾街日報》

美國擁有發達國家中成本最高、耗時最長且最不可預測的大型基礎設施項目審批體系。在《降低通脹法案》中，參議員喬·曼欽和查克·舒默同意通過簡化九月份能源基礎設施的聯邦許可程序來解決這一問題。但如果國會山流傳的草案有任何參考價值的話，這些措施對於降低能源價格或兑現拜登總統2035年實現清潔電力的承諾而言，都將是杯水車薪且為時已晚。

其中一項提議是將特朗普總統的"單一決策"政策編入法律，該政策除其他外試圖為許可決定設立兩年時限。這是一項好政策（我曾參與實施），但早在拜登廢除該政策前，頑固的機構就已找到漏洞——他們拖延受理初始許可申請，在計時開始前就按下暫停鍵。

更重要的是，特朗普的改革只是對這個存在缺陷的體系進行邊際改進，而只有國會才能徹底修復。由於法院經常因環境影響報告中的微小疏漏而撤銷許可，各機構不得不耗費數年時間和數百萬美元研究所有可能的替代方案和影響。該體系通過允許地方反對者就瑣碎疏漏提起訴訟，賦予少數地方反對者過度影響力，使得對國家重要項目的優先排序幾乎無法實現。

這包括拜登2035年清潔電力的承諾，根據電力研究院等行業專家的估算，該目標需要為新建基礎設施辦理數量驚人的許可：數十座核電站、數百甚至數千個公用事業規模太陽能電站、數萬颱風力發電機以及數十萬英里輸電線路。

拜登先生若能獲准其中一小部分已屬幸運。即便《通脹削減法案》追加了近10億美元用於增聘審批人員，機構仍將被洶湧而來的新許可申請淹沒。國會需要實施全面改革：

• *確保審批時間可預測。*官員們在每個環節都拖沓行事，使開發商陷入不確定狀態並推高項目成本。若開發商能更多掌控項目時間表，將節省大量資金與時間。不應僅允許官方編制環境文件，而應允許開發商準備材料供機構認證。若機構審批或否決耗時過長，應授予開發商臨時許可以啓動受監督的緩釋性施工。

• *建立統一流程。*每個重大基建項目都需經過六七個聯邦機構審批，且各機構流程互不協調。應當建立優先處理國家重點項目的標準化集中審批流程。

• *降低訴訟風險。*重要項目常因環境研究中的微小疏漏被訴訟擱置。僅縮短訴訟時效遠遠不夠。機構應遵循實質合規標準——只要報告基本正確，項目即可推進。國會應嚴格訴訟資格規定，防止活動人士以次要問題阻礙安全基建。

如果如拜登先生所言，氣候危機確實是"人類紅色警報"，那麼國會必須認真對待許可改革。否則，美國將無法實現其清潔能源目標。聯邦政府的繁文縟節正在剝奪美國社區應得的現代化基礎設施。國會不應再小修小補，而應徹底解決這個問題。

洛約拉先生現任佛羅里達國際大學環境法教授，並擔任競爭企業研究所高級研究員。2017至2019年期間，他曾任白宮環境質量委員會監管改革副主任。

6月9日，參觀團考察亞特蘭大哈茨菲爾德-傑克遜國際機場"飛機列車"隧道擴建項目。圖片來源：erik s lesser/Shutterstock本文發表於2022年9月1日印刷版，標題為《清潔能源？你的許可證呢？》。