中期選舉將決定拜登税收議程的命運——《華爾街日報》

美國總統拜登於上月簽署了民主黨提出的氣候、醫療和税收法案。若共和黨贏得眾議院或參議院任一控制權，重大税收政策很可能陷入僵局。圖片來源：Drew Angerer/Getty Images華盛頓——拜登總統的税收議程將因共和黨掌控眾議院或參議院而擱淺，焦點將轉向未來幾年税法重要條款到期後的走向。

拜登在競選時主張對大企業和高收入人羣加税，同時為家庭提供更多税收抵免。他還試圖推動美國落實全球企業最低税協議中的承諾。但迄今為止，民主黨僅憑微弱多數在國會通過了該計劃的一小部分。

拜登税收計劃的命運取決於今年秋天的中期選舉。共和黨若贏得任一議院控制權，其反對增税的立場將與拜登提案形成對峙，導致重大税收政策陷入僵局。分析人士指出，鑑於拜登的否決權，共和黨也難以推行減税、收回增加的國税局撥款或推翻國會剛通過的部分企業增税措施。

畢馬威會計師事務所的共和黨前眾議院助理約翰·吉米利亞諾表示：“很明顯，只要共和黨控制其中一院，我們多年來所知的拜登税收計劃主體就將徹底出局。”

拜登總統和白宮官員一直熱衷於與共和黨人形成鮮明對比。

“總統的經濟願景是持續為中產階級家庭謀福利，而國會共和黨人的議程卻是通過為富裕特殊利益集團提供更多税收優惠來出賣這些家庭，“白宮發言人安德魯·貝茨表示。

雙方存在潛在的妥協空間，特別是在增加赤字的税收減免政策上，包括退休儲蓄激勵措施。立法者還可能達成協議——最早在今年大選後的會期——延長2017年共和黨税法中已開始到期或即將到期的企業税收條款。

但在最重要的税收問題上，政治分歧可能過於巨大而難以彌合。分裂的國會將使注意力轉向2024年總統競選和2025年底——屆時除非國會採取行動，否則所有收入水平的税率都將上升。

共和黨人並未就統一的税收議程開展競選活動，且由於通脹和墮胎問題目前佔據主導地位，税收尚未成為首要議題。

密蘇里州共和黨眾議員傑森·史密斯是明年有望領導眾議院籌款委員會税務立法的三位候選人之一。圖片來源：莎拉·西爾比格/路透社共和黨人最接近共識的觀點是：2017年的減税政策取得了巨大成功，應當予以延續。共和黨立法者以該法案通過後直至新冠疫情引發短暫衰退前強勁的經濟和工資增長作為佐證。

“我們見證了50年來最強勁的經濟，”眾議院籌款委員會明年共和黨領導層三位候選人之一、密蘇里州共和黨眾議員傑森·史密斯表示，“這些變革帶來了重大改變。”

這種對上一屆共和黨多數派政策的呼應今年一直困擾着民主黨人，由於他們在國會席位優勢微弱，無法通過包括廢除2017年税改法在內的重大税收議程——該法案曾遭到全體民主黨人反對。由於亞利桑那州民主黨參議員基爾斯滕·西內馬的反對，他們未能提高個人或企業的最高所得税税率。由於西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽的阻撓，他們既沒有對美國公司的海外收入增税，也未能將2021年實施的擴大版兒童税收抵免政策長期延續。

如果民主黨能保住眾議院控制權並擴大參議院多數優勢，不再需要依賴西內馬和曼欽的支持，這些計劃可能重獲生機。

然而，執政黨通常在中期選舉中表現不佳，政治預測人士預計共和黨將在眾議院贏得更多席位。

民主黨還未能落實財政部長珍妮特·耶倫談判達成的15%全球最低税協議中的美國部分。該協議另一項內容——賦予大型消費市場國家更多徵税權——需要國會批准，而共和黨人不太可能支持此類舉措。

內布拉斯加州共和黨眾議員阿德里安·史密斯表示，最低税率方案根本行不通，將削弱市場競爭力。

“要讓所有國家都同意並遵守他們提出的方案，我認為這極不現實，“同時角逐籌款委員會首席共和黨人席位的史密斯説，“問題在於我們在此過程中能容忍什麼。”

政府官員稱，全球最低税率將為公司税設置底線，而協議的另一部分將終結當前單邊行動和貿易爭端造成的混亂局面。

即便無法推動立法，共和黨人也可利用未來兩年時間決定是直接延續2017年特朗普減税政策，還是對該法案進行修改。參與制定2017年税法的許多共和黨人已離職，今年將有更多人離開。

該法案將企業所得税率從35%永久性下調至21%，但共和黨立法者故意讓個人所得税制度的主要條款設定了到期日。這一策略使他們既能減税，又符合預算規則，從而無需民主黨投票即可通過該法案。

因此，除非國會採取行動，2017年税法的主要變革將被逆轉。所得税率將提高，標準扣除額、兒童税收抵免和遺產税免税額將縮減，替代性最低税將重新影響數百萬高收入家庭，州和地方税抵扣1萬美元的上限將與針對封閉持股企業主的特殊抵扣一同取消。

在奧巴馬政府時期，針對大多數家庭的共和黨減税政策被永久化，但對最高收入美國人的減税措施則被允許失效。這種情況可能再次發生。

國會中的共和黨人——以及將在競選活動開始後宣佈其税收計劃的共和黨總統候選人——可能不一定願意接受時任總統唐納德·特朗普和當時國會所採取的做法。2017年的税法未能實現幾項保守派長期追求的目標，包括廢除遺產税和削減資本利得税。由大多數眾議院共和黨人組成的共和黨研究委員會提出的預算案，呼籲加快建築物的折舊扣除、廢除遺產税、將資本利得與通脹掛鈎，並全面廢除州和地方税收扣除。

佛羅里達州共和黨眾議員弗恩·布坎南表示，他可能會推動對不繳納公司税但利潤轉至所有者個人税表的緊密持股企業實施更大幅度的減税。

“我認為在轉嫁實體方面可以更加公平一些，”另一位籌款委員會競爭者的布坎南先生説。

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