營養倡導者敦促在包裝正面標註脂肪和糖分含量——《華爾街日報》

部分企業已自願採用包裝標識，在食品正面標註熱量、飽和脂肪等信息。圖片來源：Ariel Zambelich/華爾街日報華盛頓——營養倡導組織與食品行業團體正就"是否應在預包裝食品正面添加額外標籤以更清晰警示健康風險"展開激烈爭論。

隨着白宮將於本月下旬召開關於營養健康與飢餓問題的會議，這場關於新標籤設計標準及強制實施必要性的長期討論正持續升温。

美國食品藥品監督管理局(FDA)雖已要求多數預包裝食品標註詳細營養成分表，但通常位於包裝背面。在當今全美成人與兒童肥胖率及其他疾病持續攀升的背景下，倡導者主張在包裝正面增設簡明標籤，通過視覺符號突出高糖、高飽和脂肪等健康風險。

“現有包裝側面的信息顯然未能有效促進公共健康，“食品健康監督機構公共利益科學中心主席彼得·盧裏指出，“此舉能讓關鍵信息更醒目、更易讀、更具實用性。”

行業團體表示，目前缺乏實際證據表明此類標籤會影響消費者行為。他們還聲稱，美國食品藥品監督管理局（FDA）無權強制要求在包裝正面加貼標籤，認為這可能構成對第一修正案的威脅，因為企業可能將其視為一種強制言論。

墨西哥、厄瓜多爾等國家已對部分食品實施強制性的包裝正面標籤制度，加拿大也將於2026年加入這一行列。圖片來源：公共利益科學中心消費者品牌協會監管與技術事務副總裁羅伯塔·瓦格納表示：“確實缺乏有力證據"支持倡導者關於包裝正面標籤的主張，她指出部分提案中的標籤會"妖魔化"某些食品。

FDA發言人上週表示，該機構"計劃通過提供更具信息性的標籤來幫助消費者識別有助於健康飲食的食品，從而增強消費者的選擇能力”。該機構稱正在關注其他國家實施包裝正面標籤的情況，並開始圍繞該主題開展消費者焦點小組研究。

FDA還表示正在更新健康食品的定義標準，並設計相應的標識符號。

由26名食品與健康專家組成的外部工作組在白宮食品峯會前提出的建議中表示，FDA應制定有效的包裝正面標籤方案。

然而，一份腳註披露，工作組內部對於此類標籤應自願採用、強制實施還是分階段推行，以及是否應包含警告內容存在分歧。

國會民主黨人已提出立法提案，要求美國食品藥品監督管理局（FDA）為所有帶有營養標籤的食品制定標準化包裝正面標識，但生鮮果蔬等部分食品除外。

“人們既沒有耐心也沒有時間在貨架前充當偵探，搜尋可能藏在包裝某處的數據，“該法案發起人之一、康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾表示。

共和黨人則對額外標籤能否改變消費者行為持懷疑態度，認為現有包裝食品已強制要求標註營養成分表，新增標識並無必要。

“除非能證明此舉能帶來巨大益處，否則我不太願意推動重大變革，“眾議院農業委員會營養小組首席共和黨人、內布拉斯加州眾議員唐·培根表示。

營養倡導組織希望FDA強制要求包裝食品使用彩色或醒目設計在正面標註健康信息。圖片來源：公眾利益科學中心包括公眾利益科學中心在內的三家機構[上月向FDA提交請願書](https://www.cspinet.org/sites/default/files/2022-08/FOPNL Petition Draft_8.4.22_final.pdf)，呼籲該機構對所有包裝食品實施強制性包裝正面營養標識制度，要求標註卡路里含量，並通過可視化設計幫助消費者理解標籤信息。

例如，某些版本採用類似停車標誌的八角形圖案，警示食品是否含有高量添加糖、鈉或飽和脂肪；而另一些版本則運用交通信號燈的紅黃綠三色，將營養信息簡化為圖形化呈現。

部分行業組織已推出自願性標籤計劃，如由消費者品牌協會與食品工業協會於2011年發起的"正面標識"項目。約150家企業採用這類自願標籤，展示包括卡路里、飽和脂肪和鈉等營養成分，以及最多兩種"鼓勵攝入營養素”（如膳食纖維或鉀）。

該項目定期更新設計規範，目前正將總糖量（包含水果等食物中的天然糖分）標識框調整為添加糖專項標識，瓦格納女士解釋道。

批評者指出，行業自發標籤不足以阻止消費者購買高糖、高鹽、高脂或高熱量的深加工食品。

“這是食品行業為阻撓真正有效方案而採取的應對措施，“紐約大學營養學榮譽教授瑪麗昂·內斯特勒評價道。

隨着更多國家採用自願或強制性的食品正面標籤，針對消費者實際行為的研究正在擴展。智利、厄瓜多爾、秘魯、墨西哥、伊朗和以色列等國已對特定食品實施強制標籤政策，加拿大將於2026年加入此行列。

《柳葉刀·星球健康》2021年8月發佈的智利2381户家庭研究顯示，與未實施標籤政策的情景相比，食品採購中的總糖量下降10%，飽和脂肪減少3.9%，鈉攝入量降低4.7%。

營養倡導者表示，自願性標籤在推動消費者行為或激勵企業生產更健康食品方面效果不佳。圖片來源：Ariel Zambelich/華爾街日報行業貿易團體主張只有國會才能強制實施包裝正面標籤。營養組織則持不同意見，指出美國食品藥品監督管理局（FDA）此前已修訂過標籤要求。

Arnold & Porter律師事務所合夥人Raqiyyah Pippins表示，雖然FDA有權發佈法規來教育消費者瞭解營養知識，但他們是否能強制企業共享信息"始終是該機構與第一修正案倡導者之間的爭議焦點”。

曾在FDA擔任副首席法律顧問、現專攻食品和藥品問題的Hyman, Phelps & McNamara律師事務所董事Ricardo Carvajal指出，為避免可能的法律挑戰，FDA可能會尋求達成折中方案：使正面標籤保持自願性，但為其使用制定具體標準。

聯繫作者Kristina Peterson，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年9月7日印刷版，標題為《新食品標籤引發爭議》