白宮考慮下令審查美國對中國及其他國家科技領域的投資——《華爾街日報》

華盛頓——拜登政府正在考慮出台一項行政命令，以審查並可能限制美國在中國及其他潛在敵對國家的尖端技術研發領域的海外投資。

據知情人士透露，白宮計劃在未來幾個月內發佈這項命令，旨在監控並可能阻止美國企業和投資者的對外投資。

此前一項試圖通過立法實施類似限制的努力未能成功，該提案本應包含在今年夏天旨在提升美國競爭力的法案中，但最終被剔除。

白宮國家安全委員會拒絕置評。

與先前的立法提案一樣，這項新舉措引發了一些美國科技企業和投資者的擔憂，他們認為此類措施可能難以操作或範圍過寬，並削弱美國的經濟影響力。

“必須確保該計劃專注於美國科技的核心領域，“美國商會國際政策高級副總裁約翰·墨菲表示，“過於寬泛的做法將消耗美國政府有限的資源，並可能損害美國工人和企業的利益。”

墨菲指出，無論美國採取何種措施，目標國家仍可能繼續從其他國家獲取許多技術。

部分知情人士表示，這項舉措還可能面臨法律障礙。

該行政令的構想源於一些官員和政策制定者日益增長的擔憂，他們認為美國在中國的投資可能幫助北京實現其主導戰略關鍵領域的目標——尤其是半導體，同時也包括人工智能和量子計算等其他領域。

“看到美國金融機構為中國芯片製造商承銷股票很奇怪，最好能制止這種情況，”華盛頓智庫戰略與國際研究中心技術和公共政策項目主任詹姆斯·劉易斯表示。

去年上海半導體技術貿易展覽會上的展示。一些官員擔心，美國在中國的投資可能幫助北京實現其在戰略重要領域佔據主導地位的目標。圖片來源：aly song/Reuters過去幾年，立法者曾試圖制定法律實施此類限制。

該法律的早期版本成為商業遊説者的目標，他們認為該法律過於寬泛，會不恰當地限制國際貿易。

今年夏天提出的一個更窄的版本更側重於限制美國在供應鏈關鍵領域或涉及關鍵和新興技術領域的投資，如半導體、大容量電池、生物技術、高超音速技術、金融技術和自動駕駛系統。

由於一些批評意見以及立法者急於完成這一拖延已久的龐大法案，該提案最終在今年夏天被從更廣泛的競爭力立法中刪除。

幾十年來，美國一直監管外國對美國實體的投資，並限制美國公司向海外出口敏感技術以維護國家安全。這項行政命令——就像去年夏天審議的立法一樣——將擴大聯邦政府對美國人在海外投資活動的監管範圍。

美國推動更嚴格監管其海外商業活動的舉措，反映出華盛頓日益認識到中國旨在取代美國的全球領導地位，而美國的資本和專業知識正在助長中國軍事和經濟實力的增長。

中國駐華盛頓大使館表示北京反對該行政令，並稱此舉將限制對華正常投資、擾亂國際貿易並扭曲全球半導體供應鏈。

使館發言人劉鵬宇在聲明中表示：“美方將科技和貿易問題政治化、工具化、武器化，搞技術封鎖和脱鈎，妄圖壟斷世界先進技術，維護自身科技霸權，破壞緊密聯繫的全球產業鏈供應鏈。”

美國政府官員仍在討論由哪個機構主導這項新舉措，以及其權限範圍可能有多大。

可能的選項包括主導美國外資審查的財政部，以及商務部和國防部。商務部拒絕置評。財政部和國防部未立即回應置評請求。

國會議員此前呼籲成立"國家關鍵能力委員會"審查對外投資，但未明確指定由哪個機構領導。

部分政策與法律專家表示，政府最終可能僅要求披露相關交易，不設立任何阻止機制。更嚴格的限制措施似乎也有可能實施。一位知情人士稱，政府可能會就該行動的某些方面徵求公眾意見。

與先前的立法類似，該行政令很可能試圖填補投資審查支持者認為當前政府監管中存在的漏洞。尤其令人擔憂的是美國企業向中國合作伙伴轉移知識或技術的合資項目，以及通過美國基金或中國關聯公司在中國投資的硅谷風險投資公司。

例如，《華爾街日報》此前報道，截至去年年底，紅杉資本中國部門自2020年以來已對中國半導體行業公司進行了至少40筆投資。

紅杉資本一位女發言人表示，其中國部門由位於中國的獨立團隊運營，管理獨立基金並在紅杉品牌下自主做出投資決策。

Alex Leary和Heather Somerville對本文亦有貢獻。

致信 John D. McKinnon，郵箱：[email protected]

本文刊登於2022年9月9日印刷版，標題為《拜登考慮出台審查對華技術投資的行政令》。