加州海上風電項目遇阻 壓力團體與行業利益角力——《華爾街日報》

華盛頓——隨着拜登政府規劃美國西海岸首批海上風電項目，從商業漁船隊到頗具影響力的環保團體等各方利益集團，正使加州風電項目的前進道路變得複雜化。

內政部海洋能源管理局預計將在年底前為兩處海域舉行租賃權拍賣，一處位於聖巴巴拉市以北莫羅灣附近，另一處是更偏遠的洪堡縣外海、緊鄰俄勒岡州邊界南側。加州民主黨州長加文·紐森近日表示，該州"擁有全球最優質的海上風力資源之一"。

這兩處海域的浮動式渦輪機距離海岸可能超過20英里，使它們從海岸難以被察覺，從而解決了渦輪機有礙觀瞻的常見投訴。據美國官方估算，這些項目合計旨在增加加州電力供應，通過超過4.5吉瓦的發電量滿足逾150萬户家庭用電需求。這一能源輸入可助力該州實現到2045年100%零排放電源的目標。

然而支持者認識到，加州擁有複雜的監管體系，聯邦環境保護法律使得即便是小型團體也能輕易發起法律挑戰，導致重大項目擱置多年。

內政部官員表示，他們正通過考慮是否重新劃定擬議租賃邊界或修改拍賣的其他投標要求（如用於社區倡議的專項資金額度），試圖預先化解已經浮現的問題。

部分對莫羅灣地區感興趣的風電企業正敦促聯邦監管機構解決物流問題。近期提交給美國風電官員的公開評論暴露了風力渦輪機面臨的物流挑戰——這些渦輪機將不得不在加州海岸與商業漁船、航運業、海洋研究人員、遊客及美國軍方共享空間。監管流程中組織的拍賣活動正式徵集的意見顯示，從海龜等海洋生物的生存擔憂，到航運路線與海底通信電纜等障礙，問題層出不窮。

準備競標近海區域的企業正在參與一項工程實驗。大陸架向深水區的陡降將迫使開發商在浮動平台上建造渦輪機，並通過電纜固定於海牀，這種技術已在歐洲和亞洲應用，但將在北美首次亮相。目前大多數海上風機都固定在淺海區域的海牀上。

行業官員表示，海底數英里的輸電電纜需跨越脆弱的沿海生態系統將電力輸送回陸地，附近港口也需擴建以支持相關作業。

一些漁民擔心會失去大片富饒漁場的作業權，因為他們必須停止拖網捕撈，以免漁網被海底電纜纏住。

太平洋沿岸漁民協會執行主任邁克·康羅伊表示，漁船聚集在兩個擬建風電區的目的是捕撈長鰭金槍魚和黑鱈魚等底棲魚類。

環保組織對莫羅灣近海擬建風力渦輪機可能對野生動物造成的影響表示擔憂。西海岸海產品加工商協會執行主任洛裏·斯蒂爾指出，海上風電項目正威脅着這個已面臨魚類資源枯竭和沿海房地產價格飆升雙重壓力的行業。

“我們努力讓人們明白，看不見的影響不等於不存在影響。“她強調道。

斯蒂爾女士表示，其協會成員並非完全反對可再生能源項目，但希望政府機構和開發商在推進計劃時充分考慮行業關切。

她透露，目前正在初步討論建立類似東海岸項目的漁業補償基金，“但行業不希望被簡單買斷”。

美國官員還需與航運業協商風力渦輪機區域與航線的交叉問題。另一個潛在難題是：項目必須避開兩條計劃明年鋪設的海底通信電纜。

與此同時，對莫羅灣地區感興趣的風電企業正敦促聯邦監管機構在拍賣前解決一個物流難題。商務部官員正着手將7000平方英里的海牀——瀕危稜皮龜和座頭鯨的棲息地——劃為國家海洋保護區，此舉可能阻礙浮動平台至海岸的輸電電纜鋪設。

環保組織表示，擬建風力渦輪機可能會對漁業造成影響。包括Equinor Wind US LLC和BP America Inc.在內的多家潛在渦輪機項目競標者，要求內政部官員在拍賣前明確通過潛在海洋保護區的電纜鋪設流程，稱此舉將降低"未來項目無法推進的可能性”。

Orsted Wind Power North America LLC的管理層正敦促內政部官員要求商務部提出替代性保護區邊界方案。

能源公司Mainstream Renewable Power代表向監管機構表示：“當前局勢給開發商帶來了法律和監管層面的不確定性，若不及時解決，可能導致開發階段的許可審批難題，最終延誤項目交付。”

環保組織希望提前採取更多保護措施，避免對沿海及海洋野生動物造成傷害。

美國野生動物聯合會和自然資源保護委員會等環保組織指出，政府應要求開發商制定計劃，最大限度降低海龜、鯊魚等物種被碎片纏繞、困在平台錨索及其他電纜中的風險。

另有組織要求開發商在候鳥遷徙高風險期暫停葉片運轉。

儘管存在這些擔憂，環保組織仍將海上風電視為美國向氣候友好型能源轉型的關鍵部分。這對無法在全球變暖環境中存活的物種具有保護意義。

“氣候變化不會等待我們對海上風電感到安心，”奧杜邦協會清潔能源項目主任加里·喬治説道。

位於森林覆蓋山脈與河流峽谷區域的洪堡縣風電提案，已引發部分當地部落的警覺。

藍湖牧場部落可持續發展與政府事務總監賈娜·加尼恩表示，相比該地區的天然氣發電廠，海上風電可能是更受歡迎的清潔能源，但居民們對支撐這一產業所需的輸電線路建設和港口基礎設施擴建感到擔憂。

她指出，過去由木材和黃金等自然資源引發的經濟繁榮與蕭條週期，已使這些社區陷入不穩定狀態。

“人們對就業機會創造、創業精神及商業發展充滿期待，但同時我們需要在推進時設置防護措施，”她表示，“目前持謹慎樂觀態度，相信這些因素都能得到平衡。”

加州擬議的風電項目（包括莫羅灣附近項目）發電量可滿足超150萬户家庭用電需求。致信請聯繫凱蒂·斯特奇·費雷克，郵箱：[email protected]

刊載於2022年9月13日印刷版，標題為《環保組織瞄準太平洋風電提案》。