參議院批准削減空調中氫氟碳化物的氣候條約修正案 - 《華爾街日報》

華盛頓——參議院投票通過了一項由行業支持的氣候條約修正案，該修正案承諾美國將減少導致氣候變化的製冷劑化學物質。

這項針對1987年《蒙特利爾議定書》的《基加利修正案》旨在減少空調和其他設備中使用的人造氫氟碳化合物（HFCs）的生產和使用。科學家指出，這些物質釋放到空氣中會導致全球變暖。原條約旨在逐步淘汰消耗地球臭氧層的化學物質。

投票結果為69票贊成、27票反對，超過了批准條約所需的三分之二在場參議員的支持。該修正案得到了參議院環境與公共工程委員會主席湯姆·卡珀（民主黨，特拉華州）和約翰·肯尼迪（共和黨，路易斯安那州）的支持，肯尼迪所在的州擁有多家化工廠，此外參議院多數黨領袖查克·舒默（民主黨，紐約州）也支持該修正案。

該法案在最後一刻通過時附加了一項要求：條款規定美國國務院官員必須向聯合國提議取消中國的發展中國家地位，這一地位使中國（HFCs的主要生產國）有更多時間逐步減少使用量。這一對國務院官員的要求是由參議員丹·沙利文（共和黨，阿拉斯加州）和邁克·李（共和黨，猶他州）添加到提案中的。參議員以96-0的投票結果通過了這一要求。

該修正案的批准得到了氣候倡導團體和主要商業團體的支持，包括美國商會。商會表示，此舉將有助於美國化工製造商，這些企業已投入數十億美元開發替代製冷劑，並渴望將其銷售給快速增長的海外市場。

參議員卡珀週三表示，批准該修正案"將確保美國企業繼續進入國際市場，讓全球高效節能的現代空調和冰箱都貼上’美國製造’而非’中國製造’的標籤"。

基加利修正案獲得參議院環境與公共工程委員會主席湯姆·卡珀的支持。圖片來源：ELIZABETH FRANTZ/REUTERS部分共和黨人反對基加利修正案，理由是中國獲得更長的過渡期，以及他們普遍反對民主黨的氣候政策。

能源與自然資源委員會首席共和黨議員約翰·巴拉索表示，中國憑藉發展中國家身份獲得額外過渡期來逐步淘汰制冷劑的做法有失公平。

“我們現在不需要捲入另一項聯合國條約，“巴拉索週三表示。

參議員查克·格拉斯利也認為中國不應獲得額外過渡期，但仍支持該修正案。喬希·霍利參議員則表示反對，認為這將推動民主黨的氣候議程。

美國商會聯合化學委員會、製造商協會、家用電器製造商協會等組織，本月早些時候致信參議員支持批准該協議。

信中強調：“美國若拒絕批准基加利修正案，絕不會給本國製造商和工人帶來任何實質好處。”

今年4月的參議院聽證會上，美國國務院環境事務副助理部長約翰·湯普森辯稱，寬限期不會讓中國獲得優勢，因為氫氟碳化物替代品的新興市場正由美國製造商開發。

參議員約翰·巴拉索表示，作為氫氟碳化物主要生產國的中國擁有更長的全球減排時間表執行寬限期，這是不公平的。圖片來源：Drew Angerer/Getty Images行業代表在聽證會上告訴立法者，批准《基加利修正案》將使美國出口額增加50億美元，可能為聚集在墨西哥灣地區及新澤西州、特拉華州和得克薩斯州等地的化工製造業工廠帶來提振。

化工製造商霍尼韋爾國際公司、科慕公司和阿科瑪集團已開始銷售氫氟碳化物替代品。

批准該修正案還將確保美國製造商從2033年起不會失去在海外市場銷售氫氟碳化物的資格——這是對未同意修正案國家的限制措施。世界各國領導人已同意逐步減少（但非完全淘汰）氫氟碳化物的市場使用。

科學家指出，氫氟碳化物對地球熱量的捕獲率高於二氧化碳。該條約的減排計劃預計將使全球氣温在2100年前降低0.5攝氏度。

環境保護署官員已發佈關於如何開始實施逐步削減計劃的法規，預計該計劃將在15年內將氫氟碳化物削減85%。國會此前已命令該機構在批准條約修正案前完成此項工作。

《基加利修正案》將減少空調等電器中人造氫氟碳化物的生產和使用。圖片來源：Richard B. Levine/Zuma Press行業代表表示，他們相信美國製造商能夠遵守這些法規。儘管行業在未經批准的情況下已開始削減生產，但氣候倡導組織表示，批准該條約修正案對於保持美國作為減排領導者的聲譽至關重要。

“我們需要全力支持此事，“非營利組織自然資源保護委員會氣候與清潔能源項目高級戰略總監戴維·多尼格表示，“這對我們未來的信譽和影響力非常重要。”

自由市場倡導組織競爭企業研究所警告稱，逐步淘汰某些化學品的法規可能導致其成本上升，從而增加舊電器維修費用。

多個行業團體表示，逐步削減不會導致成本上升。代表開利全球公司、三菱電機特靈暖通空調美國公司和江森自控國際有限公司等主要電器製造商的空調、供暖和製冷研究所首席執行官斯蒂芬·尤雷克表示，製冷劑成本不到電器總成本的1%。

減少氫氟碳化物（HFCs）使用的倡議已跨越數屆美國政府。早在布什政府期間，行業團體就開始討論替代性環保製冷劑。奧巴馬政府官員協助敲定了修正案細則。前總統唐納德·特朗普於2020年簽署法案，要求美國環保署制定實施細則。

2022年11月，拜登總統根據聯邦法律要求正式提請參議院批准該協議。

聯繫記者凱蒂·斯特奇·費雷克，郵箱：[email protected]

本文發表於2022年9月22日印刷版，標題為《參議院投票通過削減製冷劑化學品法案》。