拜登承諾保衞台灣 逐漸削弱美國長期政策 - 《華爾街日報》

拜登總統多次聲明美國將在中國攻擊時保衞台灣，這正在逐漸削弱美國長期奉行的保持兩岸敵對勢力平衡的政策。

拜登最近關於如果北京攻擊台灣美軍將介入的言論，是他在一年多時間裏第四次做出此類承諾，似乎背離了美國在介入問題上保持模糊性的政策。在週日播出的CBS《60分鐘》節目採訪中，拜登還表示台灣將自行決定是否宣佈獨立——北京方面曾表示這將觸發軍事打擊。

白宮表示美國政策沒有改變。但這一信息，尤其是其反覆表態，令台灣受到鼓舞，激怒了北京，並鼓勵了那些希望美國更積極支持台灣政府的美國政界人士和安全鷹派。

“看，總統已經説過一次、兩次，現在是第四次了。所以我想這是他的真實想法，“參議院外交關係委員會主席、新澤西州民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯告訴記者。“我認為這肯定會讓（中國領導人）習近平在考慮對台行動時三思，因為屆時面對的將不僅是台灣，如果總統言出必行的話，還將包括美國。”

拜登的言論可能會影響本已緊張的台海局勢。根據美國國務院的説法，國務卿安東尼·布林肯和中國外交部長王毅週五在紐約會晤時就台灣問題表達了分歧，布林肯強調了維護該地區和平穩定的至關重要性。

美國國務卿安東尼·布林肯（左）週五在聯合國會見中國外交部長王毅。圖片來源：David ‘Dee’ Delgado/美聯社王毅本週早些時候在紐約表示：“台灣問題正演變成中美關係的最大風險。“他將兩國關係描述為"處於低谷”，並提到"有關’保衞台灣’的言論"是挑戰之一，但未點名拜登總統。

北京方面越來越懷疑美國正在向台灣靠攏，背棄了過去限制接觸和武器銷售的承諾。與此同時，美國對中國數十年的軍事建設以及其對台灣採取強制手段的意願日益增強保持警惕。

在美國眾議院議長南希·佩洛西（加利福尼亞州民主黨人）上個月訪問台灣（這是25年來美國官員對台灣的最高級別訪問）後，北京舉行了大規模軍事演習，展示了封鎖台灣的能力並向該島發射導彈。本週，美國和加拿大派遣軍艦通過台灣海峽，中國則加強了在該地區的海軍和空軍出動。

美國眾議院議長南希·佩洛西（左）8月在台北總統府與台灣總統蔡英文會面。照片：台灣總統府通過Z/Zuma Press提供台灣與中國之間的敵意是上世紀中葉內戰的遺留問題，北京誓言必要時將武力統一該島。幾十年來，美國的政策一直是維持官員們所稱的“戰略模糊”。這一策略旨在讓中國猜測美國是否會直接干預衝突，同時約束台灣不宣佈徹底獨立而引發中國的攻擊。

“人們沒有意識到總統的聲明聽起來有多危險，即由台灣來決定是否宣佈獨立。中國人對美國會阻止台灣宣佈獨立的信心正在喪失，”德國馬歇爾基金會亞洲項目主任葛來儀説。她表示，本週她與中國學者參加了一次會議，會上中國學者批評美國在台灣問題上對中國的承諾空洞化，並“漸進式蠶食”。

葛來儀説，拜登聲明的結果是“戰略混亂”而非“戰略模糊”。她預計中國的習近平將在下個月的黨代會上獲得第三個領導人任期，並對台灣採取更強硬的策略。

在台灣，政治評論員表示，拜登的言論提振了該島的士氣，尤其是考慮到中國最近的軍事炫耀。雖然拜登之前的言論被視為可能的失言，但第四次表態讓一些人感覺到美國立場的轉變，即使不是徹底的政策改變。

“如果你還記得，去年8月時，絕大多數媒體甚至許多台灣人都會認為他是個口誤的老糊塗，把他的話當作失言，”台灣退休政治學教授明居正本週在一檔電視談話節目中表示。“之後他又重複了三次——這根本不是失言，”明教授説。

拜登總統週三在紐約市舉行的第77屆聯合國大會上發言。圖片來源：Anna Moneymaker/Getty Images執政黨和反對黨的官員都表示，雖然拜登政府沒有放棄“戰略模糊”，但正在逐漸遠離這一政策。

“這一次，他的言論確實更進一步，”執政的民進黨副秘書長林飛帆説。“美國行政部門的對台政策正朝着更加明確的階段發展……對台灣的保證變得更加清晰。”

在《60分鐘》的採訪中，拜登被問到，“美軍會保衞台灣嗎？”

“是的，如果真的發生了前所未有的攻擊，”拜登回答。

白宮表示，拜登的話是認真的，並不表示政策有任何變化。

“總統是個直率的人，”國家安全顧問傑克·沙利文本週早些時候在被問及拜登的回答時告訴記者。“他回答了一個假設性問題。他以前也以類似的方式回答過，而且他也明確表示，他沒有、也沒有改變美國對台灣的政策。”

然而，美國政府也在努力平衡支持台灣的需求，同時處理與中國在全球影響力和尖端技術控制方面日益對立的關係。

其中一些緊張局勢在《台灣政策法案》上達到頂點，中國反對該法案，稱其加劇了緊張局勢。今年夏天提出的該法案包含了一系列措施——從對台軍售融資，到要求參議院確認美國駐台北代表的任命，以及重新命名台灣在美國的非官方代表處。

後兩項措施觸動了北京的神經。中國政府認為這些措施削弱了美國對“一箇中國政策”的承諾，根據該政策，美國同意與台灣保持非正式外交關係。

國會助理表示，沙利文先生敦促參議院外交關係委員會的參議員們關注對台灣的實質性支持，而非象徵性措施。上週該法案從參議院外交關係委員會通過時，台灣代表處的更名被淡化，變為建議而非要求，而美國代表的確認程序則被取消。

該法案仍包括向台灣出售武器和軍事裝備的65億美元融資，以及在中國發動攻擊時對其實施經濟制裁的一攬子措施。國會助理表示，隨着當前立法會期即將結束，該法案的全部或部分內容可能會附加在一項必須通過的國防授權法案中。

林賽·懷斯對本文有所貢獻。

致信 查爾斯·赫茨勒，郵箱：[email protected]，王久雨，郵箱：[email protected]，以及詹姆斯·T·阿雷迪，郵箱：[email protected]

刊登於2022年9月24日印刷版，標題為《拜登關於台灣的承諾從模糊立場後退》。