聯合國人權理事會否決涉疆問題辯論動議——華爾街日報

聯合國人權理事會否決了一項由西方國家主導的提案，該提案要求正式討論中國在新疆涉嫌侵犯人權的行為，此舉增強了北京方面應對國際社會對其邊疆地區政策的批評的努力。

週四的投票是在聯合國最高人權官員——人權事務高級專員發佈報告一個多月後進行的，該報告稱中國政府可能在對待新疆維吾爾族和其他穆斯林少數民族方面犯下了危害人類罪。這份報告廣泛支持了西方政府、人權組織和媒體詳細記錄的大規模侵權行為。

援引該報告，美國、英國和其他主要是西方國家上個月提議聯合國日內瓦人權理事會就新疆人權狀況舉行辯論。週四，在47個成員國中，包括中國在內的19個國家投了反對票，17票贊成，11票棄權，該動議被否決。

該理事會成立於2006年，是聯合國人權體系中的最高機構，作為討論人權問題的政府間平台。據理事會發言人表示，週四的投票標誌着理事會第二次拒絕一項動議，上一次是一年前與也門相關的一項動議。發言人表示，雖然新疆的人權狀況不會被正式列入議程，但成員國和非政府組織可以在人權機構的一般性辯論中提出這一問題。

一場理事會辯論本可對北京方面為其在新疆行動辯護構成外交挑戰，並可能引發正式調查和譴責。在週四投票前，中國駐日內瓦聯合國特使表示，有關辯論的提議是美國主導的將人權問題政治化並抹黑中國的行為。

“今天是中國，明天可能是任何其他發展中國家，”中國特使陳旭在理事會上表示。“允許通過這樣的決定草案，無異於支持西方國家以新疆相關問題為藉口干涉中國內政。”

一堵牆和一座警戒塔標出了中國西北部新疆地區一個拘留設施的邊界。圖片來源：Ng Han Guan/Associated Press支持中國的18個國家包括巴基斯坦和古巴等北京方面最親密的夥伴，以及來自非洲和中亞的政府。包括美國和英國在內的西方國家以及日本和韓國佔了贊成票的多數。

根據會議進程的官方視頻流，這一結果在理事會會議廳內引起了一些掌聲。人權監督組織和維吾爾活動人士表示失望，他們此前曾敦促理事會根據聯合國報告的調查結果追究北京方面的責任。

人權觀察中國部主任索菲·理查森在一份聲明中表示，雖然理事會未能批准辯論標誌着對維吾爾受害者的背叛，但極其接近的投票結果表明，越來越多的國家願意頂住來自中國的壓力，不再保持沉默，而是堅持原則立場，並關注中國的大規模侵犯人權行為。

“通往正義的道路從來都不平坦，”總部位於華盛頓的維吾爾人權項目執行主任奧馬爾·卡納特在一份聲明中表示。“中國政府的唯一目標就是壓制對這一問題的討論——我們絕不能讓這種情況發生。”

近年來，研究人員記錄了中國共產黨的深遠運動，旨在強制同化新疆的穆斯林少數民族，以在這個曾飽受民族暴力和有時針對北京當局象徵的致命襲擊的地區強加穩定。研究人員稱，這場運動包括使用大規模拘留營進行政治灌輸，實施嚴格的生育控制和宗教活動限制，以及導致強迫勞動和家庭分離的政策。

聯合國人權事務高級專員辦事處在8月31日發佈的46頁報告中呼應了這些發現，報告稱中國在新疆使用任意和歧視性拘留“可能構成國際犯罪，特別是危害人類罪”。

中國稱該報告是與華盛頓合謀炮製的非法評估，同時試圖將人權高專辦與更廣泛的聯合國區分開來。中國外交部長王毅上個月在聯合國大會發言時表示，政治制度的差異不應成為製造分裂的藉口，“更不應將民主和人權作為實現政治目的的工具或武器”。

米歇爾·巴切萊特在8月底聯合國人權事務高級專員任期結束前發表了講話。圖片來源：PIERRE ALBOUY/REUTERS發佈這份報告的聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特已經卸任。她的辦公室在日內瓦午夜其四年任期結束前幾分鐘發佈了這份報告。她的繼任者、奧地利律師兼聯合國資深官員沃爾克·圖爾克將於本月正式就職。

巴切萊特的報告對北京方面是一個打擊，中國政府一直堅稱其維護以聯合國為中心的多邊秩序。中國領導人習近平將聯合國描述為國際體系的核心，並增加了對該組織的財政貢獻。

中國政府經常質疑七國集團等主要民主國家組織的公正性，認為它們已經過時，不能代表全球輿論。批評中國的人士表示，中國更喜歡聯合國等由共識驅動的機構，因為小國更容易被左右。

中國特使陳旭上月出席了在日內瓦舉行的聯合國人權理事會會議開幕式，他稱關於新疆問題的辯論提案是美國主導的抹黑中國的行為。圖片來源：fabrice coffrini/Agence France-Presse/Getty Images中國是聯合國的重要資金貢獻國，並向全球熱點地區的維和部隊派遣人員，也是最早當選人權理事會成員的國家之一。北京還提名了聯合國17個專門機構中兩個機構的現任負責人，即聯合國糧農組織和國際電信聯盟。中國提名的聯合國機構高層人選有時會落選。

華盛頓智庫布魯金斯學會2020年的一份報告指出，中國在聯合國安理會與俄羅斯的"戰術配合"日益增多，以限制在人權和人道主義准入方面的挑戰，例如2020年中俄對針對敍利亞的決議投下否決票。

不過，布魯金斯學會的報告認為，任何關於聯合國受制於中國的擔憂都言過其實：“無論其野心如何，中國尚未取代美國成為聯合國最強大的成員國。”

聯繫記者：Chun Han Wong，郵箱[email protected]；James T. Areddy，郵箱[email protected]

更正聲明陳旭是中國外交官。本文早期版本中一處圖片説明誤將其稱為陳璐。（更正於10月7日）