拜登考慮應對歐佩克+減產舉措的選項 - 《華爾街日報》

華盛頓——石油輸出國組織(OPEC)及其以俄羅斯為首的盟友決定削減石油產量，此舉令華盛頓方面正在考慮如何予以回擊。

美國議員們正在推動旨在拆分該卡特爾組織的法案；在世界貿易組織(WTO)對其提出指控；甚至沒收其成員國在美國擁有的資產。

在OPEC+週三決定將石油日產量削減200萬桶後，白宮威脅要與國會一道努力削弱該卡特爾組織對能源價格的控制權——分析人士表示，此舉可能導致美國限制海外出口。

這標誌着OPEC與全球最大石油消費國美國之間持續數年的脆弱緩和期可能結束。

曾在克林頓和奧巴馬政府時期在能源部和國務院從事國際能源事務的大衞·高德温表示：“我們正在回到OPEC與美國之間長期敵對的時期。在通脹肆虐全球經濟增長、歐洲在俄羅斯侵略烏克蘭之際難以獲得替代供應的情況下，（如此）大幅減產是對經濟和外交戰爭的宣戰。”

美國總統拜登週四對記者表示，他對OPEC+減產感到失望，他的政府正在權衡如何回應。

拜登表示：“有很多替代方案，我們還沒有做出決定。”

隨着過去十年美國自身石油產量的增長，美國成為主要出口國，改變了美國與歐佩克關係的動態，因為雙方都關注全球石油市場的穩定。

美國官員與歐佩克領導人之間的幕後談判始於奧巴馬政府後期和特朗普政府初期，後來在疫情高峯期演變為直接達成穩定石油市場的協議。

但隨着消費者能源價格創下歷史新高，以及歐佩克盟友俄羅斯入侵烏克蘭，過去一年這些美好的關係已經惡化。

由於擔心美國能源價格高企，拜登今年夏天訪問了歐佩克最大的石油生產國沙特阿拉伯，試圖改善因2018年記者賈馬爾·卡舒吉遇害等事件而惡化的關係。

但拜登未能獲得沙特增加石油產量的承諾。沙特官員一直表示，該國將採取必要措施平衡市場，並表示週三的決定是基於顯示石油需求隨經濟增長而減弱的預測。

白宮官員表示，他們將通過更多政府戰略儲備的釋放等措施來回應週三的行動。他們還承諾“與國會商討其他工具和權力，以減少歐佩克對能源價格的控制。”

今年夏天，拜登總統與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼會面時舉手示意，試圖改善與利雅得的關係。圖片來源：Mandel Ngan/Associated Press參議員愛德華·J·馬基（馬薩諸塞州民主黨人）表示，他將重新提出一項名為《歐佩克問責法》的法案。該法案要求總統與歐佩克成員國及其盟友接觸，商討終止它們在石油產量和價格方面的合作。

如果這些談判未能削弱減產措施，美國貿易代表將需要在世貿組織啓動爭端解決程序。

以眾議員湯姆·馬利諾夫斯基（新澤西州民主黨人）為首的三位眾議院民主黨人週三表示，他們正在提議立法，要求從沙特阿拉伯和阿聯酋撤出美軍和防禦系統。該團體稱，歐佩克減產決定將推高油價，從而有助於俄羅斯在烏克蘭發動戰爭，美國不應該向願意這樣幫助莫斯科的國家提供軍事援助。

歐佩克+週三決定將石油日產量削減200萬桶。圖片來源：vladimir simicek/Agence France-Presse/Getty Images馬利諾夫斯基與伊利諾伊州眾議員肖恩·卡斯滕和賓夕法尼亞州眾議員蘇珊·懷爾德表示：“儘管拜登總統近幾個月來對沙特和阿聯酋示好，但兩國大幅削減石油產量是對美國的敵對行為，也明確表明它們選擇在俄烏戰爭中站在俄羅斯一邊。這一決定是我們與海灣夥伴關係的轉折點。”

分析人士和遊説者表示，國會中更引人注目的是一項名為《禁止石油生產及出口卡特爾法案》（NOPEC）的待決立法。該法案已爭論了二十多年但從未通過，它將允許美國司法部就違反反壟斷法起訴歐佩克成員國。

美國現行法律禁止在未經同意的情況下起訴主權政府。但根據NOPEC法案，司法部可依據《謝爾曼法》在美國法院起訴歐佩克成員國——即擁有並控制石油公司的國家政府——指控其操縱價格，並沒收這些國家在美國的資產以賠償所造成的損失。

研究公司ClearView Energy Partners LLC的分析師在給客户的報告中寫道，動用這些權力將是一次重大幹預。他們表示，任何使用這些權力的意圖"可能促使歐佩克+重新考慮並可能放棄其’市場平衡’角色，引發大規模拋售並耗盡全球閒置產能"。

該法案長期以來得到兩黨支持，拜登本人擔任參議員時就曾投票支持2007年《能源獨立與安全法案》的早期版本。但國會從該法案中刪除了NOPEC條款——由於白宮反對及擔心損害與沙特關係，其他單獨推動該法案的努力也以失敗告終。

分析人士和遊説者指出，隨着利雅得與華盛頓在沙特與莫斯科的關係及包括卡舒吉遇害事件在內的涉嫌侵犯人權問題上存在分歧（美國情報機構認定該事件由沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼下令實施），這種態勢可能已發生改變。

《反石油生產和出口卡特爾法案》(NOPEC)由愛荷華州共和黨參議員查克·格拉斯利(Chuck Grassley)聯合發起重新提出。圖片來源：Mariam Zuhaib/美聯社該法案在本屆和上屆國會會議期間由參議院司法委員會成員——愛荷華州共和黨人格拉斯利、明尼蘇達州民主黨人艾米·克洛布徹(Amy Klobuchar)、佛蒙特州民主黨人帕特里克·萊希(Patrick Leahy)及猶他州共和黨人邁克·李(Mike Lee)共同發起，再次被提交審議。

“美國與OPEC的關係很大程度上反映了華盛頓與利雅得關係的起伏，”前能源部官員、現任大西洋理事會全球能源中心主任蘭登·德倫茨(Landon Derentz)表示。“華盛頓應對OPEC的策略沒有改變，但對懲罰性行動的支持將會增加，尤其是在與俄羅斯的聯繫擴大之際。”

分析師和遊説人士稱，OPEC領導人認真對待該法案，並對通過該法案的威脅感到憤怒。總部位於華盛頓的諮詢公司Foreign Reports Inc.的分析師馬修·裏德(Matthew Reed)表示，今年夏天這些國家每天向美國輸送150萬桶原油和石油產品——幫助填補了禁止從俄羅斯進口造成的缺口——如果NOPEC成為法律，它們可能都會重新考慮向美國銷售石油。

裏德説，沙特領導人“認為，在全球經濟衰退可能即將來臨之際，他們試圖為油價設定底線是在幫美國石油行業的忙。”“當石油貿易已經受到如此多重疊的制裁和禁運的扭曲時，NOPEC代表了另一種不可預測的市場干預。”

分析人士和遊説者表示，國內政治因素可能仍會促使拜登總統考慮這一舉措。拜登一直面臨應對通脹的壓力，雖然整個夏季油價持續下跌，但近期反彈使他在決定國會控制權的中期選舉前數週的努力複雜化。

美國官員表示，禁止出口柴油和汽油是有可能的，但不會立即實施。分析人士稱，政府可能會等待觀察價格是否再次飆升，再採取激烈行動。

行業遊説人士透露，數週來他們從政府高層收到相互矛盾的信號，關於是否重啓一年前首次考慮的此類禁令計劃。

據一位知情人士和另一位瞭解會談內容的人士稱，就在兩週前，包括拜登能源安全高級顧問阿莫斯·霍赫斯坦在內的政府官員還在向行業高管保證，他們無意實施此類禁令。

但在週五白宮官員與石油高管的一次會議中，石油行業貿易團體美國石油協會和美國燃料與石化製造商協會表示，政府拒絕排除限制出口的可能性。

據知情人士透露，霍赫斯坦及其他白宮官員告訴高管們，政府是否實施出口禁令部分取決於油氣公司能否足夠快速地供應產品，來補充全國多地見底的儲油罐，同時能源市場動盪正迫使他們考慮一系列應對措施。

喬·華萊士和肯·托馬斯對本文有貢獻。

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