《華爾街日報》：歐洲鄉村地區對太陽能項目推進的抵制

巴黎——歐洲大規模擴張太陽能發電的計劃正面臨現實阻礙：在人口稠密的歐洲大陸，保護綠地及鄉村風貌的法規成為絆腳石。

法國嚴苛的法規限制了太陽能電站的選址，導致項目動工前往往需耗費數年審批。西班牙地方政府正試圖延緩太陽能電站的擴張，擔憂其破壞鄉村景觀。在意大利，開發商若想在鄉村建設太陽能電站，必須突破層層行政壁壘並避開古蹟遺址。

歐盟正高度依賴太陽能來實現其可再生能源目標，以緩解俄羅斯天然氣斷供的衝擊。根據計劃，到2030年歐盟45%的能源供應將來自可再生能源。屆時太陽能發電容量需增長兩倍以上，成為歐洲最大的電力來源。官員們對實現目標持樂觀態度，部分原因是太陽能板不像高聳的風力渦輪機那樣顯眼，理論上能減少公眾反對。

歐盟計劃到2030年實現45%的能源供應來自可再生能源。圖片來源：Nathan Laine/Bloomberg News屋頂太陽能板是該計劃中最易實現的部分。但歐洲的屋頂面積遠不足以滿足目標。官員和企業高管表示，需要建設更多地面太陽能電站。歐盟已提議立法加速各類可再生能源項目的審批，這是徹底擺脱對俄羅斯天然氣依賴的全面舉措之一。

法國作為歐盟領土面積最大的國家，卻是該聯盟能源計劃中的薄弱環節。法國法規將太陽能開發限制在工業用地上，禁止佔用綠地，僅允許此類項目以溢價售電。這導致開發商爭相搶購數量有限的工廠、廢棄礦場等已開發土地，推高了此類地產價格。

“可再生能源的規模受限於土地資源，“法國最大太陽能開發商之一Neoen的首席執行官澤維爾·巴爾巴羅表示，“除非放寬對農田和森林的開發限制，否則法國可再生能源產業將難以擴張。”

馬克龍政府起草的氣候法案旨在2050年前實現綠地零淨損失，並對地方政府保護綠地提出了新要求。該法案雖為太陽能農場設立了豁免條款，但開發商必須證明項目不會破壞土壤或影響農業用途。

法國太陽能開發商Neoen首席執行官澤維爾·巴爾巴羅表示：“除非放寬對農田和森林的規則限制，否則法國可再生能源將無法擴張。“圖片來源：Lartigue Stephane/Zuma Press馬克龍上月表示法國需大幅增加太陽能板部署，並呼籲推進光伏農業一體化項目。

“我們知道這是可行的，”他説道，並補充：“我們必須加快速度。”

在西班牙，公眾對大量在建太陽能農場的反對聲日益高漲。安達盧西亞地區的市長們正抗議中央政府批准在該地區建造數百個太陽能農場的決定，該地區以其文化遺址、連綿起伏的鄉村和農產品而聞名。在某些情況下，橄欖樹被連根拔起，為太陽能電池板騰出空間。

“我們認為有必要為大規模可再生能源項目的安裝劃定禁區，”市長們在上週致安達盧西亞議會的一份聲明中寫道。“迫切需要制定一個有計劃且合理的過程。”

緩慢的官僚程序是整個大陸面臨的挑戰。開發商表示，審查太陽能園區提案的地區機構常常人手不足。Neoen公司表示，其在法國管道項目中的40%已經等待地方當局的監管決定超過兩年。

西班牙對大量在建太陽能農場的反對聲日益高漲。照片：Angel Garcia/Bloomberg News在意大利，一個項目必須首先獲得國家當局的批准，然後再進行地區審批，而地區審批很容易被拒絕，意大利太陽能協會Italia Solare的主席Paolo Rocco Viscontini説道。Rocco Viscontini先生表示，項目被叫停的一個主要原因是靠近古代遺址。

“如果他們想製造麻煩，在意大利利用各種考古和文化限制來製造問題很容易，”他説。

羅科·維斯康蒂尼先生表示，除了地區層面的顧慮外，國家層面的審批流程耗時過長。

意大利環境部長羅伯託·辛戈拉尼稱，政府通過的一項新法律已將可再生能源項目的平均審批時間從三年多縮短至300天。他表示，申請接入電網的太陽能項目數量激增。

“這還不夠，”辛戈拉尼説，“我們正在努力加快速度，但瓶頸很大。”

意大利環境部長羅伯託·辛戈拉尼表示，申請接入電網的太陽能項目數量激增。圖片來源：Gregorio Borgia/Associated Press他表示，項目還因環境部與文化部之間的分歧而受阻，後者負責評估太陽能園區對意大利歷史景觀的影響。意大利強大的地方政府有時會反對佔用農田卻將電力輸送到城市周邊需求中心的項目。

“不能採取蠻力手段，”辛戈拉尼説，“必須與民眾溝通。”

德國是歐洲太陽能發電的領先者，去年太陽能發電量約佔全國總髮電量的9%。8月份，該國17%的電力來自太陽能，僅次於煤炭成為第二大電力來源。但在德國開發項目的太陽能公司Belectric發言人路易莎·穆勒表示，由於市政當局的抵制或電網連接不暢，約70%被確定為可能建設用地的土地尚未開發。

“我們的項目開發在尋找土地時面臨的許多挑戰與對太陽能的保留態度、官僚主義或電網有關，”她説。米勒女士表示，有時市政當局因為太陽能農場的外觀而不想要它們。儘管如此，米勒女士稱該公司已在德國各地建設了60多座太陽能電站。

德國太陽能協會的一位代表表示，德國每個市政區都有太陽能電站，但有些地區在這方面擁有豐富經驗，比如弗萊堡市。

在葡萄牙，政府已採取多項措施簡化太陽能項目的許可流程。照片：貢薩洛·豐塞卡/彭博新聞葡萄牙可再生能源企業協會APREN的負責人佩德羅·阿馬拉爾·豪爾赫表示，在葡萄牙，太陽能項目獲批的平均時間為三年。項目可能在包括國家政府或地方土地使用爭議在內的任何環節受阻。

阿馬拉爾·豪爾赫先生表示，許可和審批流程需要簡化，“因為到2030年必須實現的目標非常龐大。”

“雖然我們的許可模式還有改進空間，但我們認為它是歐洲最好的之一，”葡萄牙環境和氣候行動部長的一位代表通過電子郵件表示。該代表稱政府已實施多項措施來簡化許可流程。

寫信給馬修·道爾頓，郵箱：[email protected]，以及伊麗莎·柯林斯，郵箱：[email protected]。

刊登於2022年10月10日印刷版，標題為《歐洲農村地區推廣太陽能遇阻》。