美國認為未來十年是與中俄競爭的"決定性十年" - 《華爾街日報》

華盛頓——白宮週三表示，美國正步入一個"決定性十年"，在應對氣候變化、能源與糧食安全、國際恐怖主義及疾病等挑戰的同時，將面臨與中國的競爭以及俄羅斯顛覆國際秩序的企圖。

拜登政府發佈了國家安全戰略，這份藍圖概述了政府對全球問題的應對方針。

該戰略闡述了美國在與中國、俄羅斯等對手競爭的同時，將與共享美國利益和目標的國家建立聯盟。

“我們的戰略基於一個前提：地緣政治競爭與共同面臨的跨國威脅這兩大戰略挑戰相互交織，“白宮國家安全顧問傑克·沙利文週三在喬治城大學的活動上表示。

白宮國家安全顧問傑克·沙利文上月向新聞媒體作簡報。圖片來源：JONATHAN ERNST/REUTERS"如果我們忽視那些最直接影響數十億人生活的問題，就無法建立戰勝競爭對手所需的廣泛聯盟，“他説。

沙利文表示，該戰略延遲數月發佈的部分原因是，分析人員需要納入俄羅斯入侵烏克蘭（目前已持續八個月）的教訓。每屆政府都需要起草的國家安全戰略，將為五角大樓尚未發佈的另一份文件——指導美軍預算和其他計劃的國防戰略——提供依據。

沙利文表示，鑑於中國在軍事領域的大規模投資，該戰略與政府關於現代化美國軍事和情報能力的願景一致。

在習近平主席領導下，中國對其軍事力量進行了大量投資。圖片來源：Kevin Frayer/Getty Images沙利文稱，除了指出中俄構成的威脅外，該戰略淡化了恐怖主義威脅，但列舉了包括糧食安全、疾病、大流行病和氣候變化在內的一系列跨國威脅。

他表示：“國家安全戰略還認識到，在這決定性的十年裏，若不立即採取全球行動，氣候危機將是我們面臨的所有共同威脅中最嚴重的。”

以往的國家安全戰略文件都將中國和俄羅斯定義為美國的全球競爭對手，而俄羅斯2月入侵烏克蘭提醒人們，不能忽視俄羅斯構成的威脅。白宮文件稱，俄羅斯"仍然極其危險”。

但自入侵行動以來，俄羅斯軍事力量及其全球舞台地位的削弱，以及烏軍戰場上的勝利，強化了中國是美國最具實質性威脅的觀點。

新戰略指出，雖然俄羅斯實力正在衰退，但北京是唯一既有意圖重塑國際秩序，又擁有不斷增強的經濟、外交、軍事和技術實力來實現這一目標的競爭者。

該戰略很大程度上將拜登政府上任以來對華方針政策化：通過加大國內投資以提升美國經濟與科技競爭力，並更依賴美國廣泛的盟友網絡來限制北京的行動空間。

文件指出，該方針的第三大支柱是美國將負責任地與中國競爭以捍衞自身利益，同時在氣候變化議題上尋求與北京合作，並認識到許多國家對夾在中美之間感到不安。

“我們同樣希望避免競爭升級為僵化陣營對抗的世界，”戰略文件寫道，“我們不尋求衝突或新冷戰，而是致力於支持所有國家——無論大小強弱——行使符合其利益的選擇自由。”

拜登總統在與中共領導人習近平的會談中，多次闡明美國尋求合作並需為競爭設置底線以防止新冷戰。北京方面和習近平對這些表態反應冷淡，稱美方行動與拜登言論不符。

台灣作為美國夥伴及民主自治島嶼（北京宣稱對其擁有主權），已成為日益惡化的摩擦源頭。美國官員認為中國可能在未來四五年內武力攻台，並從俄羅斯入侵烏克蘭及美盟反應中汲取了重要教訓。

拜登政府延續了特朗普政府加強支持台灣的努力，北京方面則加大了對該島的軍事和經濟施壓，包括今年夏天舉行了為期數天的大規模演習。

該戰略向中國發出保證與警告，表示美國反對台灣獨立（這是北京的紅線），但將“保持我們抵抗任何對台使用武力或脅迫的能力”。

對北京而言更令人擔憂的可能是文件中對美國聯盟體系的強調，特別是關於將歐洲和印太地區的盟友納入“更新更深入的合作方式”。

蘭德公司防務與安全專家邁克爾·馬扎爾表示，儘管這種強調可能引發北京方面的憂慮，但盟友現在也應期待拜登政府改進軍售、技術轉讓等政策，更好地兼顧他們的利益。

馬扎爾指出，在宣佈未來十年是與華競爭決定性階段的同時，拜登政府必須緊急制定經濟和投資政策，以在發展中國家爭奪影響力並增強防禦能力。

該戰略提出願與所有國家合作、不將其視為大國競爭棋子的主張之際，美國正試圖重獲發展中國家影響力。一些發展中國家不時抱怨，美國使用經濟制裁及其在人權和環保上的立場，正將他們推向北京和莫斯科的懷抱。

“你們譴責了我們，”巴西財政部長保羅·格德斯在週一接受採訪時表示，他指的是國際社會對巴西總統雅伊爾·博索納羅在環境和人權方面記錄的擔憂，“然後我們越來越疏遠，越來越疏遠，然後俄羅斯人和中國人説，‘沒問題。我們進行貿易。’”

致信 戈登·盧博爾德，郵箱：[email protected] 和查爾斯·赫茨勒，郵箱：[email protected]

更正與補充

巴西財政部長保羅·格德斯於週一接受了《華爾街日報》的採訪。本文的早期版本錯誤地稱他在週三接受了採訪。（更正於10月12日）

刊登於2022年10月13日的印刷版，標題為《美國在安全計劃中單獨點名中國》。