中國全球港口投資引發安全擔憂 - 《華爾街日報》

隨着中國企業全球航運樞紐持股增加及地緣政治緊張局勢升級，中國海外港口投資引發的安全疑慮持續加劇。

近年來，中國企業持續擴大對海外港口的投資，目前運營着比利時、以色列、西班牙、斯里蘭卡和阿聯酋等多個國家的主要集裝箱碼頭。美國海軍戰爭學院的艾薩克·B·卡登與印第安納大學的温迪·洛伊特特研究顯示，中資及港資企業共持有95個外國港口的碼頭租賃權或特許經營權股權。

海運研究公司德魯裏數據顯示，去年全球27%以上的集裝箱貿易經由中資及港資龍頭企業直接參股的碼頭完成。

上月，德國批准中國國企中遠海運港口有限公司收購其最大海港漢堡港某碼頭的股權。

中遠集團正在秘魯建設新港口。坦桑尼亞領導人表示有意重啓由中國另一家國企招商局港口控股公司參與的、停滯已久的東非最大港口建設項目。

美國安全分析人士指出，這個不斷擴張的港口網絡可能使北京更便利地為持續壯大的中國海軍提供補給——中國海軍已成為華盛頓最嚴峻的軍事關切之一——而無需快速建立複雜的基地體系。

許多國家的海軍利用商業港口進行燃料補給、物資採購，併為疲憊的水手提供休整。但對於中國海軍而言，依託本國企業運營的港口設施，將更便捷、經濟且高效地維持海外艦隊運作。

港口投資使中國對全球貨物流動關鍵基礎設施的影響力增強。圖片來源：CFOTO/Sipa/Reuters根據卡登和洛伊特特的研究，中國海軍已在中資及港資企業投資的港口中，有三分之一進行過補給或外交活動。這包括在埃及亞歷山大港進行維修，在西班牙瓦倫西亞港維護設備，以及在希臘比雷埃夫斯港進行友好訪問。

這些投資還使中國對全球貨物流動至關重要的基礎設施擁有更大影響力——一些專家認為，這對西方國家政府構成潛在風險。

中國企業去年承接了全球半數商用船舶訂單，並生產了幾乎所有的海運集裝箱。它們還在以某些方式整合航運數據，華盛頓方面擔憂這可能使北京獲取競爭對手供應鏈弱點的信息。

中國外交部、中遠集團及招商局集團未回應置評請求。中國外交部及官方媒體曾表示，中國港口投資對東道國和中國都有利，不應被政治化。

一些官員和軍事分析人士表示，這些擔憂被誇大了。

他們認為，中國海軍在衝突期間無法依賴商業港口，因為儘管東道國在和平時期可能同意為軍艦提供燃料補給和維修，但在戰時不太可能允許其使用。

利用中國港口企業拖延或中斷對美及其盟友的關鍵物資運輸，也將嚴重損害北京的信譽和經濟利益。

儘管如此，隨着美國及其盟友與中國之間的不信任加劇，中國港口投資正受到更嚴格審查。

近期漢堡港的交易導致德國政府內部出現嚴重分歧，外交部、經濟部、財政部及德國安全部門均表示反對。曾任漢堡市長的總理奧拉夫·朔爾茨最終推動達成折中方案：中遠集團獲准收購24.9%股權（而非最初計劃的35%），使其無法獲得任何決策影響力。

去年全球供應的集裝箱幾乎全部由中國製造。圖片來源：中國日報/路透社儘管達成妥協，反對該交易的部長們仍發表批評意見，稱此次收購將"擴大中國對德國及歐洲運輸基礎設施的戰略影響力，並增加德國對中國的依賴"。

中國外交部發言人在新聞發佈會上將對該協議的反對描述為“毫無根據的炒作”。

特朗普政府阻止了中遠集團獲得加利福尼亞州長灘一個集裝箱碼頭的控制權。去年，印度當局未批准一項原本會讓招商局集團獲得蒙德拉港一個碼頭股權的交易。澳大利亞表示將重新審查2015年授予一家中國公司當地子公司99年租約以運營達爾文商業港口的決定。

在習近平主席的領導下，中國已開始一項長達數十年的努力，旨在打造一支能夠保護中國在全球利益的世界級海軍。中國正在建造更多用於遠距離任務的軍艦並培訓船員。自2008年以來，中國數十次反海盜巡邏提供了經驗，並促成了2017年在東非國家吉布提開設中國首個海外軍事基地。

要在遠離本土的地方行動，全球海軍依賴於複雜的後勤安排，可能包括使用專用軍事基地、友好國家的海軍設施以及商業港口。這是美國軍方官員所稱的“基地和地點”系統。

安全專家擔心，中國運營的港口也可能被中國海軍用於後勤支持和情報收集。照片：法新社/蓋蒂圖片社“當你遠離家園時，需要有個地方能修理損壞的裝備，需要有個港口接收運輸的零件，需要獲取水、食物、燃料等維持生存的物資，還需要有重新武裝的據點——這些都至關重要，”曾於2015至2017年擔任美國海軍第五艦隊司令、現為華盛頓特區中東研究所國家安全領域傑出高級研究員的凱文·多尼根表示。

“這正是我們海軍過去250年建設的核心。他們正在逐步構建這種能力，”他補充道。

多尼根指出，中方運營的港口碼頭兼具商業價值與"三重用途"——不僅能提供後勤支持，還可用於情報收集及作為未來潛在的軍事基地選址。

在中國於吉布提建立軍事基地的數年前，招商局集團便通過鉅額投資進入該國，開發了多哈雷多功能港這一新商業設施，從而增強了北京在該地區的影響力。該港口緊鄰後來成為中國首個海外基地的位置。

中遠海運集團最終能以24.9%持股比例收購漢堡港碼頭股份，實為德國政府內部妥協的結果。圖片來源：Michael Probst/Associated Press卡登分析稱，中國人民解放軍（PLA）在中資企業所在地擁有現成的補給點，這增強了海外行動信心。對中國海軍而言，大規模精準調配艦船零部件和補給物資是"複雜的協同作業"，但對航運和港口企業來説卻是常規操作。

卡登先生表示，儘管解放軍海軍也使用由非中國運營商經營的港口碼頭，但與中資企業協調更為便利，其中許多企業同屬國家體系。

中國正尋求在海外增設更多軍事基地。美國官員稱中國已秘密達成協議，其武裝部隊將使用柬埔寨海軍基地，但柬埔寨政府對此予以否認。中方指責美方惡意揣測並抹黑柬埔寨。

美方還聲稱北京正謀求在非洲大西洋沿岸建立基地。

華盛頓正試圖阻撓中國的基地建設計劃，這些計劃已面臨諸多障礙。與美國不同，中國在歐洲、中東和亞洲地區缺乏安全盟友。

一位追蹤中國軍事戰略的美國前國防部高級官員表示，北京似乎正在尋求規模更小、靈活性更高的方案，這些設施可在需要時聯網用於軍事目的。

“從這個角度看，商業港口成為戰略切入點，“這位曾深度參與特朗普政府識別可能影響美國安全利益的中國活動的前官員表示，“許多情況下中國的港口活動看似無害，實則能輕易轉變為軍事輔助設施。”

——Bojan Pancevski對本文亦有貢獻。

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