分裂政府對於華盛頓意味着什麼 - 《華爾街日報》

華盛頓——共和黨以微弱優勢掌控眾議院，預示着華盛頓明年將重回分裂政府狀態。這很可能導致任何重大立法機會的破滅，激化共和黨內部矛盾，並使拜登總統在國會新一屆會議對其政府展開調查時處於守勢。

拜登此前為讓法案在民主黨勉強控制的國會獲得通過而縮減了議程，如今他將不得不應對眾議院共和黨人的施壓。共和黨人表示計劃通過威脅扣留維持政府運轉或確保美國履行債務義務的投票，迫使拜登削減政府開支並做出其他政策調整。

他們的影響力可能受到共和黨在中期選舉中表現的限制，該表現遠未達到黨內許多人預測的大勝。美聯社稱，共和黨已贏得足夠席位掌控眾議院多數。但前總統唐納德·特朗普的支持者與國會領導人已開始就低於預期的優勢差距相互指責，這可能是未來分歧的徵兆。

立法工作或將陷入近乎停滯，包括一些曾獲兩黨支持但近期遭共和黨質疑的法案，例如援助烏克蘭抵禦俄羅斯。若共和黨能在關鍵優先事項上保持黨內一致（這對如此微弱的多數派而言是艱鉅任務），他們將有機會推動競爭性議程。

“每個人都重要，沒有人是無關緊要的，”肯塔基州共和黨眾議員托馬斯·馬西説道。當被問及微弱多數優勢將如何體現時，他回答：“去問喬·曼欽吧”——這位中間派民主黨人是參議院的關鍵搖擺票。

共和黨領導人表示，他們的計劃包括加強邊境安全、限制墮胎、提高警察薪資以及撤銷民主黨擴大國税局的計劃。他們還將動用監督權調查拜登政府及總統家族。

喬·拜登加入了那些上任約兩年後便失去眾議院多數優勢的總統行列。圖片來源：多米尼克·索科托夫/祖瑪通訊社“新一屆共和黨控制的眾議院會將其使命視為遏制拜登政府，我看不到太多雙方必須合作的空間，”曾為保羅·瑞安和約翰·博納擔任共和黨眾議院議長時工作的布倫丹·巴克表示。

民主黨在內華達州取得關鍵勝利，無論佐治亞州參議院席位決選結果如何，都保住了參議院控制權。民主黨在參議院的微弱多數意味着，未來兩年該黨首要任務是推動拜登對法官及行政職位提名人的確認。

與此同時，2024年總統競選活動已拉開帷幕，特朗普週二宣佈再次競選總統。

特朗普支持的幾位候選人在關鍵競選中落敗，而佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯（被視為特朗普爭奪共和黨總統提名的潛在挑戰者）輕鬆獲勝。這場暗流湧動的初選可能加劇眾議院共和黨微弱多數派中，特朗普忠誠派與尋求變革派之間的分裂。

拜登在中期選舉後表示，他仍有意尋求連任，但稱不急於決定，並補充預計將在明年初做出最終決定。民主黨在中期選舉中的表現可能幫助拜登在最終決策時抵禦任何黨內初選挑戰者。

然而，根據《華爾街日報》、美聯社和福克斯新聞對94,000多名註冊選民的初步民調結果，對總統工作不滿意的選民仍多於滿意者，且超半數選民認為79歲的拜登"缺乏有效履行總統職責的思維能力"。

中期選舉結果使拜登成為就職約兩年後失去眾議院多數席位的美國總統之一，但與近期前任不同，他成功避免了重大失利。

一項調查的初步結果顯示，對總統工作表示不滿的選民多於表示滿意的選民。圖片來源：《華爾街日報》Alyssa Pointer前總統巴拉克·奧巴馬將這一結果稱為慘敗——他在2010年失去了60多個席位和對眾議院的控制權，並看到民主黨在參議院的多數席位減少了6個。特朗普在2018年對其政黨的挫折做出了回應——當時共和黨在眾議院失去了40多個席位和多數席位——他舉行了一場近90分鐘的挑釁性新聞發佈會。這兩次選舉後都進行了國會調查；特朗普兩次被彈劾，兩次在參議院被宣告無罪。

在各自總統任期的前兩年，奧巴馬和特朗普先生們為了通過一些優先事項而與黨內成員爭執不休，中期選舉後，他們轉向行政權力，正如拜登先生預計會做的那樣。拜登和民主黨可能會阻止大多數共和黨的提案。推翻否決權需要在眾議院和參議院獲得三分之二的投票。

共和黨人表示，他們可以利用必須通過的法案來推動削減開支和其他優先事項，威脅政府關門，但要讓整個會議團結在一個戰略周圍可能很困難。2013年，在奧巴馬執政期間，政府曾因一些共和黨人試圖廢除奧巴馬醫改作為支出計劃的一部分而關門。2018年中期選舉後，國會與特朗普政府之間的支出之爭演變成了美國曆史上最長的政府關門。

通常在政府關門期間，政府僱員會錯過工資，但基本的政府職能仍然開放。它們沒有顯著影響經濟產出，但長期的僵局可能會影響股市。從政治角度來看，它們可能會產生負面影響，因為近年來的民意調查顯示，選民不贊成政府關門。

“當政府處於分裂狀態時，你手頭掌握着可用的工具，放棄這些工具就是翫忽職守，”德克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊表示，“你不可能通過兩黨合作的大規模法案來拯救美國。”

拜登總統在近期記者會上稱，選民不希望看到無休止的政治鬥爭，他計劃未來幾周邀請兩黨領袖赴白宮磋商。

眾議院少數黨領袖凱文·麥卡錫有望在2023年共和黨成為多數黨時出任議長。圖片來源：巴里·裏格/美聯社“我已準備好與共和黨同僚合作，”他説，“我認為美國人民已明確表示，他們期待共和黨也準備好與我方協作。”

眾議院少數黨領袖、加州共和黨人凱文·麥卡錫——儘管在爭取必要選票方面面臨挑戰，但仍是新一屆國會眾議院議長的熱門人選——將提高聯邦債務上限的立法視為推動削減支出的契機。2011年，共和黨控制的眾議院在債務上限問題上的僵局導致股市暴跌，促使標普首次下調美國信用評級。

麥卡錫表示眾議院共和黨不會為烏克蘭援助開空白支票，並稱將試圖廢除向國税局撥款800億美元的法案，該資金原計劃用於僱傭數萬名員工、加強高收入羣體審計、改善納税人服務及升級技術系統。

許多共和黨議員已簽署一項提議的聯邦層面15周妊娠墮胎禁令，民主黨在中期選舉前對此發起抵制運動。初步結果顯示該議題助力民主黨贏得多場選舉。美聯社彙編的民調顯示，10%的選民將此列為最重要議題。

“無論是債務上限、政府撥款、烏克蘭問題還是諸多其他議題，每項立法都將面臨有人需要應對的棘手問題，試圖推動其通過終點線，“前眾議院共和黨高級助理羅恩·邦讓表示，“未來幾年將陷入立法泥潭。”

部分議員和助理透露，雖然兩黨對重大跨黨派法案興趣寥寥，但在加密貨幣監管、科技公司監管及對華政策等具體議題上，可能獲得兩黨支持。

除立法角力外，眾議院共和黨人正準備對拜登政府展開全面調查，包括審查總統對南部邊境的處理方式。根據美國海關與邊境保護局數據，過去一年美國邊境巡邏隊逮捕了破紀錄的220萬人非法越境。

共和黨領導人表示，他們來年的計劃包括加強美墨邊境安全。照片：《華爾街日報》Ash Ponders立法者還表示，他們將調查美國從阿富汗混亂撤軍的情況；新冠病毒的起源及疫情政策；以及拜登總統之子亨特·拜登的海外商業交易。拜登父子均否認有不法行為。小拜登表示，司法部正在調查他是否繳納了税款。

他們還可能調查司法部長梅里克·加蘭領導下的司法部運作。加蘭授權申請搜查令以扣押特朗普帶往佛羅里達州住所的涉密文件記錄，此舉激怒了許多共和黨議員。此次搜查是對可能不當處理機密信息以及違反總統記錄保存法調查的一部分。特朗普稱該調查是民主黨企圖削弱他的行動。

白宮在今年夏天加強了法律團隊，聘請了華盛頓辯護律師理查德·索伯和曾擔任副總統卡瑪拉·哈里斯競選發言人的伊恩·薩姆斯。據知情人士透露，在新國會召開前，該團隊預計將擴大。

共和黨高層淡化了彈劾拜登的可能性，但在眾議院微弱多數情況下可能擁有更大權力的普通議員呼籲採取此類行動。佐治亞州共和黨眾議員瑪喬麗·泰勒·格林已提出針對拜登的彈劾條款。

在奧巴馬執政期間，共和黨人曾深入調查利比亞班加西四名美國人遇害事件，以及政府對破產太陽能公司Solyndra的貸款擔保。

被奧巴馬聘請協助應對國會調查的埃裏克·舒爾茨表示，共和黨的調查有助於民主黨突顯兩黨差異。“當共和黨在彈劾調查和追逐其他荒謬陰謀論上偏離正軌時，反而能清晰展現民主黨幫助民眾的嚴肅態度。”

共和黨人強調必須制定強有力的監督議程來問責拜登政府。共和黨研究委員會主席、印第安納州眾議員吉姆·班克斯指出：“過去兩年民主黨對拜登政府的過失完全視而不見。”

共和黨已表明將加強批評拜登的邊境政策，部分議員表示可能以嚴重瀆職為由彈劾國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯。

國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯成為部分共和黨人的彈劾目標。圖片來源：蘇珊·沃爾什/美聯社據知情人士透露，鑑於兩黨移民法案通過希望渺茫，政府官員正考慮將適用於委內瑞拉人的新政策擴展至古巴、尼加拉瓜等國移民。該政策允許最多2.4萬名委內瑞拉人合法居留美國兩年。根據近期與墨西哥達成的協議，非法入境者現可被遣返至墨西哥。國土安全部表示，政策實施首周，委內瑞拉人非法越境數量下降約75%。

民主黨人將在一月新國會開始前的所謂"跛腳鴨"會期內，爭取通過儘可能多的黨內優先事項。首要任務是一項必須在12月16日前獲得參眾兩院通過的政府撥款法案。

他們可能還會審議年度國防政策方案、改革國會統計和認證總統選舉人票方式的跨黨派立法，以及將同性婚姻法律保護編入法典的法案。民主黨或嘗試通過追加對烏援助，並修改債務上限程序。

曾任奧巴馬高級顧問的丹·法伊弗表示，2023年分裂政府的局面將比2011年更為激烈，因為許多以跨黨派合作著稱的議員已離開國會，且共和黨更不易受商業利益集團影響——這些集團在以往債務上限談判中發揮過關鍵作用。

“這將是一場前所未有的局面，“他説。

安德魯·雷斯圖西亞對本文有貢獻。

**聯繫作者：**塔里尼·帕蒂，郵箱[email protected]；娜塔莉·安德魯斯，郵箱[email protected]；林賽·懷斯，郵箱[email protected]

本文發表於2022年11月17日印刷版，標題為《政治僵局即將重現》。