COP27達成協議 為易受氣候變化影響的較貧窮國家設立基金 - 《華爾街日報》

埃及沙姆沙伊赫——官員們表示，聯合國氣候談判於週六達成協議，將設立一個基金，用於支付被認為特別脆弱的國家與氣候相關的損失，這標誌着多年來推動此舉的較貧窮國家取得勝利，並消除了應對全球變暖的更廣泛談判中的一個主要癥結。

該基金將專門用於所謂的損失和損害：當海平面上升、風暴加劇以及其他科學家認為與氣候變化有關的影響造成突發性或可能無法彌補的破壞時提供資金。

代表發達國家和發展中國家的談判代表在埃及海濱度假勝地舉行的COP27聯合國氣候峯會的最後幾個小時同意了這項措施。官員們警告説，關於損失和損害的協議是仍在談判中的更廣泛協議的一部分。富裕國家希望發展中國家在未來十年做出更強有力的減排承諾，以期實現《巴黎協定》的氣候目標。這些目標要求各國政府將氣温上升幅度控制在遠低於2攝氏度，最好是1.5攝氏度以內，與工業化前時代相比。

代表們表示，該基金將針對被認為最脆弱的較貧窮國家，這是富裕國家的一項關鍵要求，他們不希望資金流向中國和其他在聯合國氣候條約下被視為發展中國家的高收入國家。官員們表示，作為創建該基金過程的一部分，各國將確定新的資金來源。富裕國家希望中國、石油資源豐富的波斯灣國家和其他發展中國家的高收入國家做出貢獻。

COP27氣候大會上，歐盟委員會執行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯等官員出席，他正牽頭推進歐洲綠色協議下的氣候倡議工作。圖片來源：sedat suna/Shutterstock數十年來，小島嶼國家和孟加拉國等低窪國家一直尋求獲得資金以彌補氣候損失與損害。而應對全球變暖負主要責任的富裕國家長期持抵制態度，擔心同意賠償會使其政府和企業面臨法律訴訟風險。

一位拜登政府高級官員表示，週六達成的協議不會產生法律責任。

在談判前夕，美國等發達國家曾表示無需設立專項基金，氣候損失與損害資金可通過現有機構向發展中國家提供氣候融資。

關於該基金如何運作、能否迅速援助科學家公認受氣候變化影響的國家，仍存在諸多疑問。具體極端天氣事件與全球變暖的關聯度難以精確量化。隨着天氣歸因研究這一新興領域的發展，部分氣候學家正評估氣候變化對特定事件發生概率的影響程度。聯合國最新氣候科學報告顯示，氣候變化正加劇全球多地區乾旱、熱浪及其他極端天氣事件的發生頻率和嚴重性。

菲律賓律師、發展中國家損失與損害問題首席談判代表維森特·保羅·餘表示，預計過渡委員會在未來一年內製定具體細則，包括該基金如何與發達國家已提供的數十億美元氣候資金相銜接。

今年早些時候，巴基斯坦信德省遭遇史無前例的季風暴雨洪災，受災民眾排隊領取救濟物資。圖片來源：法裏德·汗/美聯社他表示：“我們希望通過本屆氣候大會達成一項政治決定，建立一個由發達國家出資的基金。”

作為歷史上最大的温室氣體排放國，美國預計將帶頭為發展中國家提供氣候融資。但任何資金都需獲得美國國會批准，而相關努力很可能會遭到共和黨人的阻撓。

儘管如此，談判代表們仍認為該協議是令人欣慰的轉機。在氣候大會前夕，俄羅斯入侵烏克蘭攪亂了能源市場並引發地緣政治緊張。全球兩大排放國中國和美國因台灣問題在會前甚至中斷了對話。

美國氣候特使約翰·克里在會議期間成功重啓了與中國代表的溝通渠道。

隨後新冠疫情在峯會期間突然暴發。克里的發言人表示，其新冠病毒檢測呈陽性，被迫隔離並通過電話與團隊及其他國家談判代表開展工作，症狀較輕。

談判在週四晚間取得突破，當時歐盟表示願意設立該基金，但條件是基金必須針對最脆弱的發展中國家，並要求較富裕的發展中國家出資。

埃及官員週六召集了由代表132個發展中國家的77國集團、歐盟、美國以及小島嶼國家聯盟（AOSIS）的談判代表舉行會議。77國集團談判代表堅持提出一項損失與損害基金提案，該基金可能為所有發展中國家提供資金，包括中國等較富裕國家，而不僅僅是AOSIS成員中最脆弱的國家。

歐洲談判代表詢問這是否是AOSIS的立場，其成員也是77國集團的成員。代表AOSIS的馬爾代夫環境部長要求休會30分鐘，與77國集團討論該問題。

兩組的談判代表回到會議室，表示他們願意支持一個專門針對特別脆弱國家的基金，正如歐盟所希望的那樣。

近年來，設立獨立基金的要求成為被認為最容易受到氣候變化影響的較貧窮國家的共同呼聲。許多發展中國家以巴基斯坦今年季風降雨和洪水的規模為例，説明脆弱國家可能越來越多地應對的問題，巴基斯坦政府和世界銀行評估，這些災害給該國造成的損失和重建成本達300億美元。巴基斯坦8.16億美元的國際緊急呼籲資金中，只有不到一半得到資助。

—鄧超對本文亦有貢獻。

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