COP27為較貧窮國家設立氣候損害基金，但拒絕加快減排步伐——《華爾街日報》

埃及沙姆沙伊赫——在聯合國氣候談判中，較貧窮國家達成了一項協議，將設立一個氣候相關損害基金，作為更廣泛協議的一部分。然而，該協議未能實現富裕國家所尋求的更快減排目標，以避免更嚴重的全球變暖。

在埃及海濱度假勝地舉行的COP27峯會上達成的這一協議，對較貧窮國家來説是一次勝利。自30年前簽署第一份聯合國氣候條約以來，這些國家一直在要求獲得此類資金。

週日凌晨達成的更廣泛協議的其他條款，讓富裕國家的談判代表在爭取更快削減温室氣體排放的努力中感到失望。富裕國家成功保留了去年在格拉斯哥達成的減排協議，儘管一些發展中大國試圖削弱其效力，但他們未能獲得新的承諾。

週日的峯會協議還敦促富裕國家政府改革多邊開發銀行，以便這些機構能夠增加對發展中國家可再生能源項目和適應氣候變化基礎設施的資助。這回應了發展中國家長期以來的批評，他們認為世界銀行等機構提供的氣候資金太難獲取，且利率過高。

週日的協議敦促增加開發銀行對發展中國家可再生能源和適應氣候變化的資助。照片：約瑟夫·艾德/法新社/蓋蒂圖片社該協議最具深遠影響的條款是為"損失與損害"專項撥款——當海平面上升、風暴加劇等被多數科學家認為與氣候變化相關的效應造成突發性或可能無法挽回的破壞時提供的資金。

在峯會最後時刻，代表發達國家與發展中國家的談判代表不顧外界預期，在美國等富裕國家反對的情況下同意設立專項基金。該基金將定向用於被認定最脆弱的貧困國家，這是富裕國家的核心訴求，他們不希望資金流向中國等被聯合國氣候條約認定為發展中經濟體的高收入國家。

設立新基金成為從巴巴多斯等小島國到低窪且人口稠密的孟加拉國等發展中國家聯盟的共同呼聲。這些國家被認為最易受氣候變化衝擊，但其温室氣體排放量僅佔工業時代以來導致全球變暖總量的很小部分。

今年巴基斯坦季風暴雨和洪水造成300億美元損失，這一災難性事件為他們的倡議提供了動力。巴基斯坦官員歸咎於氣候變化，部分科學家認為這很可能是誘因之一。

“本屆氣候大會向正義邁出了重要一步，“聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，“顯然這還遠遠不夠，但這是重建破碎信任亟需的政治信號。”

這一決定為中國、石油資源豐富的波斯灣國家及其他發展中世界的高收入國家向該基金出資或為其他損失與損害支付行動提供資金留下了可能性。協議設立了一個委員會，負責在未來一年內"確定並擴大資金來源"並釐清其他細節。官員們預計這些決定將成為未來幾個月激烈辯論的主題。

“我們希望通過本屆氣候大會達成一項政治決定，建立一個由發達國家出資的基金，“菲律賓談判代表維森特·保羅·餘表示。

來自中國、沙特阿拉伯等發展中國家的代表表示他們沒有出資義務。1992年聯合國氣候條約將其指定為應接受富裕國家資金應對氣候變化的國家。美國、歐洲等富裕國家表示，鑑於中國過去三十年的經濟快速增長和波斯灣產油國積累的巨大財富，這種劃分已不合時宜。

富裕國家長期抵制設立基金，擔心同意支付款項會使其政府和企業面臨訴訟風險。

一位拜登政府高級官員表示週六達成的協議不會產生法律責任。

單個極端天氣事件在多大程度上可歸因於全球變暖尚無定論。部分氣候科學家正在評估氣候變化對特定事件發生概率的影響程度，這屬於新興的天氣歸因研究領域。根據聯合國最新氣候科學報告，氣候變化正在增加全球多地區乾旱、熱浪及其他極端天氣事件的頻率和嚴重程度。

發達國家談判人員在峯會最後一天竭力阻止主要發展中經濟體試圖推翻去年格拉斯哥氣候峯會上達成的一項協議。該協議敦促各國政府今年加強減排目標，以期實現《巴黎協定》的氣候目標，要求各國政府將氣温升幅控制在遠低於2攝氏度（最好是1.5攝氏度）的水平，與工業化前時代相比。聯合國表示，根據目前的計劃，全球變暖幅度將達到2.5攝氏度左右。

很少有發展中國家落實這一協議。在沙姆沙伊赫峯會的最後一天，主持談判的埃及官員發佈了一份由主要發展中國家起草的協議草案，該草案將勸阻各國在未來十年內加強其排放目標。歐洲談判代表威脅要退出談判。

最終協議基本保留了格拉斯哥協議的文本。但它沒有包含富裕國家（尤其是歐盟國家）所尋求的措施，這些措施將超越格拉斯哥協議，使1.5攝氏度的氣候目標保持在可實現範圍內。歐洲官員希望承諾到2025年實現全球排放峯值，科學家表示這是將升温限制在1.5攝氏度所需的步驟。這一措辭未能在談判中保留下來。

歐盟氣候專員弗蘭斯·蒂默曼斯表示：“我們面前的協議對人類和地球來説進步還不夠。它沒有促使主要排放國加大努力來增加和加快減排。”

美國氣候特使約翰·克里表示，他計劃繼續敦促中國和其他發展中國家加快減排步伐，以實現1.5攝氏度的温控目標。

關於"損失與損害"基金如何運作，以及能否迅速援助被科學家普遍認為受氣候變化影響最嚴重的國家，仍存在諸多疑問。作為歷史累計温室氣體排放量最大的國家，美國被期待在提供氣候融資方面引領對發展中國家的支持。但任何資金撥付都需獲得美國國會批准，而相關努力很可能遭遇共和黨人的反對。

儘管如此，談判代表們仍將這項協議視為令人欣慰的轉機。在會議籌備期間，俄羅斯入侵烏克蘭攪亂了能源市場並埋下地緣政治緊張。由於台灣問題引發的爭端，全球兩大排放國中國和美國在會議初期甚至未能進行對話。

美國氣候特使約翰·克里在會議期間成功重啓了與中國代表的溝通渠道。

隨後新冠疫情突然衝擊峯會現場。據其發言人透露，克里病毒檢測呈陽性，被迫隔離並通過電話與團隊及其他國家談判代表保持工作聯繫，其症狀目前較為輕微。

談判於週四晚間取得突破，歐盟表示願意設立該基金，但條件是必須針對最脆弱的發展中國家，且較富裕的發展中國家也需出資。

埃及官員週六召集了代表132個發展中國家的77國集團、歐盟、美國以及小島嶼國家聯盟（Aosis）的談判代表舉行會議。77國集團談判代表堅持提出一項關於損失與損害基金的提案，該基金可能為Aosis成員中最脆弱的國家提供資金，同時也可能為中國等較富裕的發展中國家提供資金。

歐洲談判代表詢問這是否是Aosis的立場，其成員同時也是77國集團的成員。代表Aosis的馬爾代夫環境部長要求暫停30分鐘，以便與77國集團討論這一問題。

兩組的談判代表回到會議室後表示，他們願意支持一個針對特別脆弱國家的基金，正如歐盟所希望的那樣。

—Chao Deng和Summer Said對本文亦有貢獻。

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